大學(xué)食品健康教育課論文
大學(xué)食品健康教育課論文
隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制的改革及現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變,再加之經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,健康教育在食品衛(wèi)生監(jiān)督工作中起到的作用越來越重要。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的大學(xué)食品健康教育課論文，供大家參考。
大學(xué)食品健康教育課論文范文一：食品安全教育的問題與對策
一、我國食品安全教育存在的問題
1.1政府教育力度不強(qiáng)，缺乏明確的法律依據(jù)
對于政府在食品安全領(lǐng)域的職能，公眾的關(guān)注點(diǎn)常常局限于政府監(jiān)管工作是否做到盡職盡責(zé)，而針對政府開展食品安全教育工作的力度，關(guān)注較少。在我國食品安全的一些法律條文中，零散地直接或者間接地提到政府相關(guān)職能部門有開展食品安全宣傳教育的義務(wù)。然而，在實(shí)際工作中，力度不夠，成效不好，這種不良狀況亟待改進(jìn)。我國涉及食品安全管理的政府部門共有13個，但沒有設(shè)置一個專門的部門負(fù)責(zé)食品安全教育。曾有多個政府部門都開展過食品安全教育活動，但各自為政，雖花費(fèi)了人力、物力、財力，但收效甚微。這種分散作戰(zhàn)的教育方式，容易造成對一些地方、一定群體、一些內(nèi)容的宣傳重復(fù)或者對其他區(qū)域的宣傳缺失。早在1997年，美國就在“國家食品安全行動計(jì)劃”中將食品安全教育作為一項(xiàng)重要的預(yù)防戰(zhàn)略措施，并且對食品安全教育的具體操作做了周密的安排[2]。美國從聯(lián)邦到地方，從政府到企業(yè)、消費(fèi)團(tuán)體都對食品安全教育高度重視。我國正在建設(shè)社會主義法治國家，食品安全問題的根治，法治和教育必不可少。因此，明確規(guī)定食品安全教育的主體、客體、內(nèi)容、載體等相關(guān)因素的法律的缺失，將會造成食品安全教育無法可依。這不利于規(guī)范政府和企業(yè)開展食品安全教育的職責(zé)和行為，也不利于培養(yǎng)公眾積極參與的意識。將食品安全教育明確納入國家的法律體系是十分必要的。
1.2企業(yè)行業(yè)自律欠缺，公眾參與意識不強(qiáng)
我國《食品安全法實(shí)施條例及其配套規(guī)章解釋》對行業(yè)自律的解釋如下：“所謂行業(yè)自律就是自己約束自己，行業(yè)自律包括兩個方面：一方面是行業(yè)內(nèi)對國家法律、法規(guī)政策的遵守和貫徹;另一方面是行業(yè)內(nèi)的行規(guī)行約制約自己的行為。”行業(yè)自律是行業(yè)健康發(fā)展的保證，也是提高企業(yè)自身形象的重要手段。我國很多行業(yè)欠缺行業(yè)自律，“三聚氰胺事件”暴露出乳制品行業(yè)的黑內(nèi)幕以及隨后乳制品巨頭伊利和蒙牛的大戰(zhàn)，“吊白塊毒豆腐事件”暴露出豆腐行業(yè)的黑內(nèi)幕，這些內(nèi)幕都是行業(yè)自律的缺失和誠信意識缺失的典型外在表現(xiàn)。企業(yè)缺乏行業(yè)自律和誠信意識還表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)常進(jìn)行夸大其辭甚至虛假的宣傳。諸如勾兌的醬油、勾兌的醋、味千拉面的湯、肯德基的醇豆?jié){、一滴香與“化學(xué)鍋底”、老酸奶、牛肉膏調(diào)味的肉等，它們的共同特征是使用了“合成”“調(diào)制”“勾兌”“添加”等非傳統(tǒng)的方式，這是商業(yè)欺詐行為。商家還熱衷于“炒概念”的營銷方法，如“無蔗糖”“純天然”等[3]。實(shí)際上，無蔗糖并不一定不含糖分，而可能含有大量的糊精和麥芽糖成分，而純天然這種宣傳多數(shù)也是夸張的說法。企業(yè)的這些缺乏行業(yè)自律和不誠信的商業(yè)行為，大大地影響了企業(yè)開展食品安全教育的成效。許多關(guān)于我國城鎮(zhèn)居民對食品安全知識、態(tài)度、行為的調(diào)查資料顯示，我國消費(fèi)者的食品安全意識和知識儲備偏低。現(xiàn)代社會，人們生活節(jié)奏快，工作壓力大，多數(shù)人不愿花時間和精力去學(xué)習(xí)食品安全知識。公眾參與食品安全意識不強(qiáng)，認(rèn)為食品安全教育是政府和企業(yè)的事，與己無關(guān)。公眾只是盲目擔(dān)心食品安全問題，卻沒有想過通過學(xué)習(xí)的方式科學(xué)地掌握食品安全知識，這是不正確的意識。況且引導(dǎo)社會積極參與是我國食品安全監(jiān)管機(jī)制中明確規(guī)定的內(nèi)容之一[4]。
1.3教育內(nèi)容針對性不強(qiáng)，存在滯后性
目前，我國開展的為數(shù)不多的食品安全教育活動中，多是針對大眾整體的，很少開展針對特殊的群體，如兒童、老年人、孕婦、疾病患者或者從事食品安全行業(yè)工作人員的食品安全教育。普通大眾和特殊群體應(yīng)該進(jìn)行不同重點(diǎn)和不同方式的教育。對與食品生產(chǎn)相關(guān)的工作人員，主要進(jìn)行食品的良好生產(chǎn)規(guī)范(即GMP)和危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)(即HAC-CP)的教育;對醫(yī)生關(guān)鍵進(jìn)行食源性疾病的診斷、處理以及配合流行病理學(xué)調(diào)查的教育;對消費(fèi)者重點(diǎn)進(jìn)行食品安全意識和知識的教育[2]。2011年5月8日，國務(wù)院食品安全委員會辦公室印發(fā)《食品安全宣傳教育工作綱要(2011年至2015年)》(下文簡稱《綱要》)，確定每年6月份舉辦食品安全宣傳周。2011年6月13日到6月20日是我國第一個宣傳周。在啟動儀式上，強(qiáng)調(diào)：有針對性地普及食品安全法律和知識，十分必要。由此可見，國家已經(jīng)意識到食品安全教育針對性問題，并在逐步進(jìn)行改正和完善。食品安全教育另一個問題表現(xiàn)在“就事論事”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。例如，三鹿毒奶粉使公眾認(rèn)識了三聚氰胺;臺灣毒飲料使公眾認(rèn)識了塑化劑;老酸奶讓公眾認(rèn)識了工業(yè)明膠，這些都是在產(chǎn)生嚴(yán)重后果、經(jīng)受慘痛教訓(xùn)后，才通過“補(bǔ)考”修來的知識。這不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且給人民群眾的生命安全帶來巨大的威脅。
1.4教育途徑狹窄，教育形式匱乏
調(diào)查顯示，公眾獲得食品安全知識的首要來源是廣播和電視;重要途徑是報紙和雜志;緊跟其后的是網(wǎng)絡(luò);最后是食品安全知識手冊、宣傳畫冊。初中生和高中生主要是通過學(xué)校老師的講解和課本獲得食品安全知識[5]。當(dāng)前，浙江、湖北、上海等地方的食品安全教育日趨常態(tài)化，在編制中小學(xué)教材時，將食品安全的知識帶進(jìn)課堂。對比而言，美國食品安全教育的資源極其豐富、名目眾多，包含食品安全報告、圖書、小冊子、新聞來信、雜志、教材、教育輔助資料、網(wǎng)站、電子教材、VCD、活動設(shè)計(jì)方案、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等[2]?？梢?，我國沒有努力開發(fā)多重渠道進(jìn)行食品安全教育，僅局限于傳統(tǒng)的宣傳教育途徑，這樣就給公眾全面高效地把握食品安全的動態(tài)信息造成了很大的局限。
1.5對農(nóng)村食品安全教育重視不夠
要從源頭上控制污染，就要狠抓初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工作。在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中也有明文規(guī)定，在植物生產(chǎn)過程中要正確使用化肥、農(nóng)藥、生長素、催熟劑等，在動禽類生物生長過程中要正確使用飼料、獸藥、各類激素等。對農(nóng)民進(jìn)行食品安全教育是國家法律法規(guī)的必要要求，也是保證食品安全的重要舉措。農(nóng)民由于不懂得安全使用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致作物減產(chǎn)和污染，這對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民切身利益是極大的損害?，F(xiàn)實(shí)中，真正在農(nóng)村開展食品安全教育活動實(shí)在是太少。同時，農(nóng)民作為弱勢群體，受教育程度低，生活水平低，導(dǎo)致農(nóng)村成為制假售價的最佳場所，過期劣質(zhì)產(chǎn)品大都流向了農(nóng)村。農(nóng)村集鎮(zhèn)的食品安全監(jiān)管機(jī)制不健全，加強(qiáng)對農(nóng)村進(jìn)行食品安全教育勢在必行。廣大農(nóng)民工為城市建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，他們作為弱勢群體應(yīng)該得到更多的關(guān)注。對于農(nóng)民應(yīng)該重點(diǎn)開展關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、預(yù)防中毒的措施、個人飲食衛(wèi)生習(xí)慣、營養(yǎng)搭配、健康的飲食習(xí)慣、食品選購知識(水果、熟食、加工食品等)等內(nèi)容的教育。
二、推進(jìn)食品安全教育的對策
2.1構(gòu)建政府主導(dǎo)，有明確法律可依的教育體系
在食品安全管理體系還不健全的條件下，企業(yè)或者社會組織尚不能承擔(dān)起食品安全教育的責(zé)任。政府進(jìn)行食品安全教育既是職能所在又具有很大的優(yōu)勢：政府方便掌握信息，而且獲得的信息是最權(quán)威的;獲得知識的成本低，效率高;可以最大限度地發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用，與企業(yè)或者其他社會團(tuán)體共同普及食品安全知識。食品教育的核心與實(shí)質(zhì)就是將有關(guān)食品安全的信息傳遞給公眾，同時幫助其掌握相關(guān)信息[6]。這樣就可以減免諸多不必要的經(jīng)濟(jì)損失，同時減少對人民群眾身體的損害。因此，政府?dāng)U大食品安全教育的財政支出比食品安全事件發(fā)生后再進(jìn)行滯后性的問責(zé)處理和宣傳教育更有意義。食品安全的內(nèi)涵豐富，其中之一就是其具有政治性，即食品安全問題處理不得當(dāng)，可能會導(dǎo)致政局動蕩。因此，應(yīng)該將食品安全教育納入國家政策體系的范疇，通過立法加以規(guī)范化。在全國范圍內(nèi)，政府應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動和統(tǒng)一步伐地開展食品安全教育活動?！毒V要》要求各有關(guān)方面通過廣泛普及食品安全法律法規(guī)和科學(xué)知識，進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信守法經(jīng)營意識和質(zhì)量安全管理水平，提高社會公眾的食品安全意識和預(yù)防應(yīng)對風(fēng)險的能力，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識和執(zhí)法能力，營造人人關(guān)心、人人維護(hù)食品安全的良好氛圍。這表明我國已經(jīng)把食品安全教育工作正式納入國家政策體系范疇，把食品安全教育工作提升到以人為本、關(guān)注民意、改善民生工作的戰(zhàn)略層面上。美國在治理食品安全問題上，走的是一條法治的道路，經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?？梢灾贫ā妒称钒踩逃ā?，對政府、企業(yè)、社會團(tuán)體以及個人都作出相應(yīng)的規(guī)范，做到有理有據(jù)、分工明確、責(zé)任清晰，將有利于食品安全教育工作的順利開展。
2.2提高企業(yè)行業(yè)自律，鼓勵公眾參與
企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)自律和內(nèi)部經(jīng)營的規(guī)范。企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品和推廣產(chǎn)品時，要堅(jiān)持行業(yè)自律和誠信的原則。只有企業(yè)在思想上端正態(tài)度、提高認(rèn)識，制度上推進(jìn)自律體系建設(shè)，行為上積極主動地提高行業(yè)自律和誠信意識，不做虛假宣傳，才能樹立企業(yè)良好的社會責(zé)任形象以及對公眾負(fù)責(zé)的良好態(tài)度。公眾也要樹立起對企業(yè)的信心，由于公眾的不信任，也可能會導(dǎo)致一些企業(yè)造假行為的產(chǎn)生。企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，有利于企業(yè)進(jìn)行食品安全教育;對公眾誠信宣傳，有利于對公眾進(jìn)行食品安全教育。公眾是食品的直接消費(fèi)者，加大對公眾食品安全教育的宣傳力度，鼓勵公眾積極參與其中，十分必要。在生活中，公眾要經(jīng)常留心關(guān)注食品安全的相關(guān)信息。生活中的信息來源豐富，例如書報、期刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等方面關(guān)于食品安全知識的內(nèi)容無處不有;鼓勵公眾參加社區(qū)舉行的宣傳活動、培訓(xùn)活動。
2.3教育內(nèi)容要具體化、科學(xué)化，注重時效性
食品安全教育的內(nèi)容，根據(jù)教育對象的不同，側(cè)重點(diǎn)也不同，大體上可以分為專業(yè)教育和普及教育兩部分。專業(yè)教育包括學(xué)科教育和食品相關(guān)從業(yè)人員的教育。我國已經(jīng)在2002年招收了第一批食品質(zhì)量與安全專業(yè)的本科生。利用本科教育的良好平臺，培養(yǎng)大批專業(yè)的知識分子，這對進(jìn)行食品安全教育是十分重要的和有效的。食品質(zhì)量與安全專業(yè)學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是從種植養(yǎng)殖、管理、收獲、儲藏、加工、流通、銷售、消費(fèi)等整個食物生產(chǎn)供應(yīng)鏈進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的管理，分析各種潛在的危害并加以預(yù)防，通過檢測、檢驗(yàn)及時發(fā)現(xiàn)偏差并進(jìn)行糾正，系統(tǒng)有效地預(yù)防食品安全問題的發(fā)生[8]。對食品相關(guān)的從業(yè)人員主要進(jìn)行食品原料選購、食品處理和價格、包裝和儲存、食品安全法規(guī)、職業(yè)道德等內(nèi)容的教育[6]。普及教育針對的人群是普通大眾，針對普通大眾教育的重點(diǎn)內(nèi)容是食品的安全選擇、食品處理及加工、健康的飲食習(xí)慣、營養(yǎng)膳食知識等。具體可以分為：第一，食品標(biāo)志的識別。主要有QS標(biāo)志、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志、綠色食品標(biāo)志、有機(jī)食品標(biāo)志。公眾要學(xué)會識別這些標(biāo)志，知道這些標(biāo)志代表的食品的品質(zhì)。積極倡導(dǎo)公眾在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，優(yōu)先購買標(biāo)有安全標(biāo)志的產(chǎn)品。第二，轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)該慎重選擇。現(xiàn)代科技所帶來的轉(zhuǎn)基因食品，目前對于其是否存在負(fù)面作用尚無定論。我國法律規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品必須在產(chǎn)品包裝上明確標(biāo)注。第三，食品的正確食用知識。食物本身的毒性、食物之間產(chǎn)生的相互作用、食物的烹調(diào)方法、最佳營養(yǎng)方法等是一門深奧的學(xué)問。這些知識都需要經(jīng)過學(xué)習(xí)才能在生活中正確使用。第四，偽劣食品的鑒別。公眾要注重對商品的商標(biāo)和包裝等進(jìn)行真?zhèn)舞b別，或者去鑒定機(jī)構(gòu)鑒別。第五，維權(quán)教育。當(dāng)自身利益受到侵犯時，要勇敢地拿起法律武器去維護(hù)自身的合法權(quán)益。對于特殊人群的教育，開展起來難度更大，但也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行開展。此外，家庭教育、兒童教育、攤點(diǎn)群的教育以及特殊人群的教育等都應(yīng)該加以區(qū)分、細(xì)化。總之，將大眾普及教育和特殊人群教育結(jié)合起來，以增強(qiáng)食品安全教育的針對性。食品安全教育還需要重視時效，及時教育，避免事態(tài)擴(kuò)大化。特別是在重大事件發(fā)生后，及時利用媒體報道，把信息第一時間傳遞給廣大消費(fèi)者;著手進(jìn)行處理，將危險食品下架，某些食品可以進(jìn)行召回。其實(shí)，最應(yīng)該做的不是善后問責(zé)，而是未雨綢繆。食品安全教育的最終目的就是使食品制造者、銷售者和消費(fèi)者共同維護(hù)食品安全，自覺規(guī)范自身行為，為食品安全創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2.4拓展教育途徑，豐富教育形式
食品安全報告書、報紙、雜志、圖書、新聞報道、教材、教育輔導(dǎo)資料、網(wǎng)站等，只要可以宣傳食品安全知識的途徑都應(yīng)該加以利用，營造公眾教育的良好氛圍。在強(qiáng)化常規(guī)教育途徑的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該積極開發(fā)其他的教育途徑，如學(xué)校開辦學(xué)堂、社區(qū)舉辦講座、街頭宣傳、向消費(fèi)者發(fā)放資料、知識競賽、電話咨詢、大眾媒體等教育途徑。越是貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾的教育形式，就越容易被接受和快速傳播。比如，有關(guān)食品公益廣告可以在公共交通工具的移動電視上播出;印制彩色掛圖;在城鄉(xiāng)的合理空間做墻體宣傳等。另外，還可以組織公眾參與講座、有獎問答，用這種親身參與的方式開展互動式教育。
2.5重視農(nóng)村食品安全教育工作
在食品安全事故頻發(fā)的情況下，農(nóng)村作為薄弱地區(qū)，食品安全教育的問題十分突出。農(nóng)村作為食品原材料的產(chǎn)地，在食品生產(chǎn)鏈條中占據(jù)源頭地位。如果原材料被污染，企業(yè)就很難生產(chǎn)出安全的食品。因此，廣大農(nóng)村地區(qū)的食品安全教育工作是我國食品教育工作的重中之重。農(nóng)村的集貿(mào)市場普遍缺乏統(tǒng)一的、固定的監(jiān)管機(jī)制和宣傳機(jī)制。為了扭轉(zhuǎn)這種困境，政府必須承擔(dān)起監(jiān)管和宣傳的責(zé)任，明確分工，責(zé)任到人。深入走訪、了解當(dāng)?shù)厍闆r，定期開展食品安全教育活動，滿足農(nóng)村居民的需要。相對于城市居民的高教育程度和高收入而言，農(nóng)村普遍偏低，這意味著在農(nóng)村開展食品安全教育的難度更大?？傊?，在農(nóng)村進(jìn)行食品安全教育，政府需要更大的投入、更強(qiáng)的力度，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管和食品宣傳，使農(nóng)村居民具備一定的防范意識和食品鑒別能力。
三、結(jié)束語
由以上分析，可以得出以下結(jié)論：我國的食品安全現(xiàn)狀嚴(yán)峻，食品安全教育的體系尚未形成，應(yīng)該盡早出臺明確的法律規(guī)范，使其制度化;應(yīng)該盡快將食品安全教育納入國民教育體系，實(shí)現(xiàn)正規(guī)教育與普及教育相結(jié)合;應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和公眾積極參與，在全國范圍內(nèi)積極開展食品安全教育活動。
大學(xué)食品健康教育課論文范文二：我國消費(fèi)者食品安全教育的完善
2015年10月1日，修訂后的《中華人民共和國食品安全法》正式開始實(shí)施，新《食品安全法》的一個重要原則就是強(qiáng)調(diào)實(shí)行食品安全社會共治，重視并充分發(fā)揮消費(fèi)者、媒體的作用。保障食品安全不僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營者、政府食品安全監(jiān)管部門的責(zé)任，消費(fèi)者也應(yīng)充分認(rèn)識到自身在防范食品安全事故、保障食品安全方面的積極作用。已有經(jīng)驗(yàn)表明，要想減少食品安全事故的發(fā)生幾率，必須強(qiáng)化政府對食品安全的監(jiān)管力度，同時，強(qiáng)化消費(fèi)者的食品安全意識，豐富其食品安全知識更是不可或缺的一環(huán)。
一、消費(fèi)者食品安全教育的重要意義
(一)提高消費(fèi)者自我保護(hù)、參與食品安全監(jiān)管的能力
食品生產(chǎn)流通供應(yīng)鏈的最終環(huán)節(jié)是消費(fèi)，廣大消費(fèi)者是食品安全風(fēng)險的承受者，更是問題食品的直接受害者。食品安全問題的根源是信息不完全、信息不對稱。對于食品信息的掌握，消費(fèi)者與食品生產(chǎn)經(jīng)營者相比處于劣勢，由于嚴(yán)重的信息不完全和不對稱使得一些生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生機(jī)會主義傾向，為了追逐利潤故意制假售假，從中謀取暴利。食品品質(zhì)同時具有搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信任品的特征，消費(fèi)者需要利用多種質(zhì)量信息來判斷食品品質(zhì)。但是，不斷進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)、日益復(fù)雜的食品生產(chǎn)和流通體系，人們依靠原有的知識和經(jīng)驗(yàn)已無法對食品是否安全作出全面、正確、科學(xué)的判斷。當(dāng)前我國消費(fèi)者的食品安全防范意識淡薄，食品安全消費(fèi)知識缺乏，公眾容易陷入一些消費(fèi)的誤區(qū)，一方面貪圖價格便宜，不注重食品質(zhì)量，缺乏防范意識;另一方面當(dāng)食品安全事故發(fā)生時又容易出現(xiàn)過度緊張情緒，聽信一些不真實(shí)、不準(zhǔn)確的信息，出現(xiàn)食品恐慌現(xiàn)象。由于消費(fèi)者粗糙的選擇行為，使得一些不法經(jīng)營者有機(jī)可乘，導(dǎo)致食品安全問題產(chǎn)生。安全健康科學(xué)的飲食習(xí)慣的養(yǎng)成與教育有著密切的關(guān)系，通過對消費(fèi)者進(jìn)行食品安全教育，使他們了解并掌握有關(guān)的食品安全知識，培養(yǎng)健康的飲食習(xí)慣和消費(fèi)觀念，使他們成為有鑒別力的消費(fèi)者，能夠在食品這一信息嚴(yán)重不對稱的不平等的市場上作出明智的選擇。新《食品安全法》，強(qiáng)調(diào)全社會共同治理食品安全，要充分發(fā)揮廣大消費(fèi)者的作用。作為食品安全風(fēng)險的承受者，消費(fèi)者理應(yīng)成為食品安全監(jiān)管過程中的真正主人。但在傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體系中，由于食品安全教育的缺失，消費(fèi)者既沒有很強(qiáng)的參與意識，也不具備相關(guān)的專業(yè)知識，缺乏正確的識別和判斷能力去參與食品安全監(jiān)管。有的消費(fèi)者常常把保障食品安全的責(zé)任完全推到政府和企業(yè)頭上，出現(xiàn)問題一味地指責(zé)政府和企業(yè)，自己只是盲目擔(dān)心食品安全，監(jiān)管上單純依賴于政府，習(xí)慣于被動接受保護(hù)，在整個監(jiān)管體系中往往處于邊緣地位，不能真正切實(shí)地參與食品安全監(jiān)管。加強(qiáng)消費(fèi)者食品安全教育，能強(qiáng)化消費(fèi)者的食品安全意識，提高其科學(xué)素養(yǎng)，增強(qiáng)識別判斷能力，及時發(fā)現(xiàn)身邊的問題食品，及時向政府職能部門報告，科學(xué)理性地積極參與食品安全監(jiān)管活動。
(二)制約食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為
眾所周知，消費(fèi)者對于食品安全的需求同收入有關(guān)，隨著人們收入的提高，基本的溫飽問題解決后，影響食品安全需求的關(guān)鍵就是消費(fèi)者對于食品安全風(fēng)險的認(rèn)知了，沒有對食品安全的認(rèn)知就不會產(chǎn)生對食品安全的需求。市場經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者需求的變化會影響供求關(guān)系的變化，他們的行為制約著生產(chǎn)者的行為，消費(fèi)者對安全食品的需求增強(qiáng)會刺激食品供應(yīng)鏈上各生產(chǎn)經(jīng)營主體的安全意識和安全生產(chǎn)行為，能有效抑制不法企業(yè)的制假售假行為，使造假企業(yè)失去市場和生存空間[1]。消費(fèi)者的自我保護(hù)行為本身就是對廠商不負(fù)責(zé)行為最有力的約束。同時，在社會經(jīng)濟(jì)活動中，食品的生產(chǎn)經(jīng)營者一方面自己從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，另一方面他們也是食品的消費(fèi)者，他們具備著經(jīng)營者和消費(fèi)者的雙重身份。“己所不欲，勿施于人”，食品生產(chǎn)經(jīng)營者除了掌握他們自身生產(chǎn)經(jīng)營的食品的有關(guān)專業(yè)知識外，也在作為消費(fèi)者接受食品安全教育，這樣通過不同角度開展的食品安全教育，使得食品生產(chǎn)經(jīng)營者自身的法律意識和安全規(guī)范操作意識得到加強(qiáng)，按照食品安全相關(guān)規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)的自覺性也會得到提高。
(三)提升政府食品安全監(jiān)管的效率，減少執(zhí)法成本
各國的經(jīng)驗(yàn)表明，政府監(jiān)管是處理食品安全問題最有力的手段，加大監(jiān)管力度、提高賠償數(shù)額、強(qiáng)化法律責(zé)任對于保障食品安全無疑起著重要作用，但是作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，食品安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)加工、物流倉儲、銷售消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，監(jiān)管的鏈條較長，而我國食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，全國有40多萬家食品生產(chǎn)加工企業(yè)，其中超過80%是員工不足10人的小企業(yè)或家庭作坊，小型生產(chǎn)企業(yè)如此之多，如果要對食品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)保持持續(xù)高強(qiáng)度的監(jiān)管力度，國家監(jiān)管機(jī)關(guān)需要付出高昂的成本，在當(dāng)前的條件下，監(jiān)管部門往往顯得力不從心，而監(jiān)管力度一旦放松就會給不法經(jīng)營者以可乘之機(jī)，導(dǎo)致消費(fèi)者生命健康受到劣質(zhì)食品的損害，食品市場交易秩序混亂。因而，單純依靠食品監(jiān)管部門“堵截式”的管理，難以從根本上解決我國日趨突出的食品安全問題[2]。食品安全監(jiān)管既要強(qiáng)化政府的組織，更需要普通消費(fèi)者的介入，消費(fèi)者食品安全意識和識別判斷能力的提高，可以彌補(bǔ)政府監(jiān)管中存在的漏洞，減少政府監(jiān)管部門執(zhí)法成本，提高監(jiān)管效率。
二、我國消費(fèi)者食品安全教育的現(xiàn)狀
(一)消費(fèi)者食品安全教育專門立法缺乏
消費(fèi)者食品安全教育立法是開展消費(fèi)者食品安全教育的指引，缺乏相應(yīng)的規(guī)范，必然會影響到這一工作的開展。受教育權(quán)是消費(fèi)者的一項(xiàng)法定權(quán)利，同時也是消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)、參與食品安全監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《食品安全法》關(guān)于消費(fèi)者受教育權(quán)利的規(guī)定都還停留在基本原則和精神號召層面，沒有具體從立法上落實(shí)這一制度，沒有專門的法律為消費(fèi)者獲取食品安全教育提供保證，政府文件中僅是零散地直接或間接提到政府相關(guān)職能部門有義務(wù)開展食品安全宣傳教育。2006年8月國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布了“全國食品安全宣傳教育綱要(2006—2010)”、2011年5月國務(wù)院食品安全委員會辦公室印發(fā)了“食品安全宣傳教育綱要(2011—2015)”，雖然這些文件提到了食品安全宣傳教育工作的重要性———“開展食品安全宣傳教育是構(gòu)建我國食品安全保障體系的重要內(nèi)容，也是食品安全監(jiān)管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)”，但文件效力級別較低，內(nèi)容簡略，僅是對一段時間內(nèi)開展食品安全宣傳教育工作的原則性安排，現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)章等并未明確消費(fèi)者食品安全教育的主體、客體、內(nèi)容、責(zé)任等相關(guān)要素，使得工作的開展無法可依，政府、企業(yè)、社團(tuán)開展消費(fèi)者食品安全教育的職責(zé)和行為得不到規(guī)范，不利于提高消費(fèi)者食品安全意識和食品消費(fèi)鑒別能力以及培養(yǎng)消費(fèi)者維權(quán)和參與意識。
(二)消費(fèi)者食品安全教育工作機(jī)制尚未形成，缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性
缺乏法律體系的支持，使得我國的消費(fèi)者食品安全教育沒有形成體系，沒有形成具體的工作機(jī)制。新《食品安全法》雖然明確了國家食品藥品監(jiān)督管理局對食品安全的監(jiān)管之責(zé)，規(guī)定縣級以上的地方人民政府、食品行業(yè)協(xié)會包括食品生產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)起開展食品宣傳教育的責(zé)任，但具體開展食品安全消費(fèi)者教育工作的工作機(jī)制、工作任務(wù)、目標(biāo)、職責(zé)等沒有明確。消費(fèi)者協(xié)會作為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會組織，其最重要的一條職責(zé)就是提高消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，引導(dǎo)文明、健康的消費(fèi)方式，但現(xiàn)實(shí)中消協(xié)更多的工作是受理消費(fèi)者投訴，解決有關(guān)的消費(fèi)糾紛。目前我國還沒有明確具體負(fù)責(zé)消費(fèi)者食品安全教育工作的職能部門，更沒有專門研究消費(fèi)者食品安全教育的機(jī)構(gòu)。由于沒有相關(guān)法律的規(guī)范，沒有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，消費(fèi)者食品安全教育難以形成系統(tǒng)性，“就事論事”“、亡羊補(bǔ)牢”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，常常是在食品安全問題暴露后，匆匆忙忙開展集中性的、突擊性的食品安全檢查、宣傳，而當(dāng)問題稍稍平息時，一些不良的食品消費(fèi)習(xí)慣又會抬頭，不法生產(chǎn)廠商的問題食品又重新在市場上出現(xiàn)。周而復(fù)始，層出不窮的問題食品不僅給國家和社會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更是對消費(fèi)者生命健康的巨大威脅。國務(wù)院食品安全委員會于2011年確定在每年六月舉辦全國食品安全宣傳周，至今已舉辦了五屆，參加的部委也從最初的9個增加到2015年的18個。但每年一到兩周的集中宣傳教育，無論是從宣傳教育的受眾還是實(shí)施形式都非常有限，主要是一些零散的媒體節(jié)目或是相關(guān)部門街頭、社區(qū)開展的食品安全宣傳教育活動，在國家層面上還沒有形成持續(xù)的、系統(tǒng)的、全國范圍內(nèi)的消費(fèi)者食品安全教育活動。而且，食品安全教育包含的內(nèi)容很豐富，食品安全宣傳僅僅是其中的一部分，食品安全教育應(yīng)該是一個長期、持續(xù)、全方位并且教育內(nèi)容不斷與時俱進(jìn)的過程，短期的臨時性的宣傳活動不能替代食品安全教育。
(三)消費(fèi)者食品安全教育基礎(chǔ)薄弱，教育體系不健全
我國社會公眾食品安全知識缺乏，長期忽視食品安全基礎(chǔ)教育。眾所周知，飲食習(xí)慣是在孩童時期養(yǎng)成的，從小養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣對于一個人一生的健康非常重要，因此，各國都把少年兒童作為食品安全教育的重點(diǎn)對象“，從娃娃抓起”，使消費(fèi)者從小就形成良好的生活和飲食習(xí)慣。我國食品安全監(jiān)管部門也在中小學(xué)校園開展了一些食品安全教育活動，如開展了“食品安全進(jìn)校園”活動，培養(yǎng)中小學(xué)生科學(xué)、健康的食品消費(fèi)行為。但這些活動多采用不定期在學(xué)校舉辦食品安全教育講座的形式，并沒有把食品安全教育納入學(xué)校的正規(guī)教育體系。目前，我國以正規(guī)的學(xué)校教育在中小學(xué)開展食品安全教育還沒有統(tǒng)一模式，各地實(shí)施形式各異，食品安全教育的內(nèi)容差異也很大，只是在與素質(zhì)教育有關(guān)的如勞動課、社會課等課程中涉及少量食品安全的內(nèi)容，沒有專門的消費(fèi)者食品安全教育課程開設(shè)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)和電視是社會公眾獲得食品安全知識的首要途徑，廣播、報紙雜志次之，最后是食品安全知識手冊、宣傳畫冊等，這些都是通過大眾媒體或街頭宣傳等方式進(jìn)行的全民食品安全知識宣傳普及，針對性不強(qiáng)。隨著微信、微博等自媒體的出現(xiàn)，消費(fèi)者接觸到的關(guān)于食品安全的信息量大大增加，但同時也出現(xiàn)了信息真?zhèn)坞y辨，各種虛假、夸大、不準(zhǔn)確的信息讓消費(fèi)者無所適從。而廣大農(nóng)村由于農(nóng)民受教育程度低，收入水平低，信息閉塞，使得農(nóng)村成為造假售假的最佳隱蔽地，過期劣質(zhì)食品也大部分流向了農(nóng)村。而農(nóng)村的食品安全監(jiān)管機(jī)制不健全，普遍缺乏統(tǒng)一的、固定的食品安全監(jiān)管機(jī)制和宣傳教育機(jī)制，城市普遍使用的宣傳教育手段又很難適應(yīng)農(nóng)村的實(shí)際情況，針對農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全教育尤為匱乏。
三、完善我國消費(fèi)者食品安全教育的措施
(一)完善消費(fèi)者食品安全教育的立法
食品安全問題的根治，法治和教育缺一不可，我國的消費(fèi)者食品安全教育缺乏完備的法律的支撐，體系尚未形成。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》已頒布實(shí)施20余年，《食品安全法》也已實(shí)施6年多，作為消費(fèi)者享有的一項(xiàng)基本權(quán)利———受教育權(quán)不應(yīng)該還只是停留在法律的原則性規(guī)定上，更應(yīng)該盡早出臺細(xì)化可操作的具體的法律規(guī)范，明確開展消費(fèi)者食品安全教育的目的、內(nèi)容、形式和方法，對政府、企業(yè)、社會團(tuán)體以及個人各相關(guān)主體在消費(fèi)者食品安全教育中的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任作出相應(yīng)的規(guī)范，使消費(fèi)者食品安全教育工作的開展有理有據(jù)，各主體分工明確，責(zé)任清晰，在法律法規(guī)體系中為消費(fèi)者獲取食品安全教育提供法律保障。
(二)將消費(fèi)者食品安全教育納入正規(guī)的學(xué)校教育，實(shí)現(xiàn)正規(guī)教育與普及教育相結(jié)合
在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，食品消費(fèi)活動貫穿于整個社會及每個社會成員的一生，消費(fèi)者食品安全教育實(shí)際上是一種國民教育，是對全體國民進(jìn)行的一種有目的、有計(jì)劃、有組織地傳授有關(guān)食品安全消費(fèi)的知識和技能，培養(yǎng)科學(xué)的食品消費(fèi)觀念，提高消費(fèi)者自身素質(zhì)的一種社會活動[3]。食品安全教育是全民教育，應(yīng)將大眾普及教育和特殊人群的教育結(jié)合起來，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全教育的針對性。如針對社會大眾，教育的重點(diǎn)是食品的安全選擇、健康的飲食習(xí)慣、營養(yǎng)膳食知識等;多是通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊雜志等媒體或街頭宣傳等方式開展教育。而少年兒童是食源性疾病易感染人群，同時也是觀念、行為形成的關(guān)鍵人群，是食品安全教育的重點(diǎn)對象[4]，針對他們的教育重點(diǎn)應(yīng)該是培養(yǎng)食品安全意識，增長食品安全知識，從小培養(yǎng)科學(xué)健康的飲食習(xí)慣和消費(fèi)觀念。因此應(yīng)該積極協(xié)調(diào)教育行政部門將消費(fèi)者食品安全教育納入基礎(chǔ)教育體系，成為學(xué)校教育基本課程的一部分。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)該與教育行政部門相互配合制定全國中小學(xué)食品安全教育計(jì)劃，根據(jù)少年兒童的行為特點(diǎn)，共同組織編寫針對不同年齡段學(xué)生的食品安全知識相關(guān)教學(xué)材料，使食品安全教育成為學(xué)校正規(guī)教育的一部分，使食品安全教育常態(tài)化、體系化。
(三)加強(qiáng)在農(nóng)村開展消費(fèi)者食品安全教育
農(nóng)村作為食品原材料的產(chǎn)地，在食品生產(chǎn)供應(yīng)鏈中占據(jù)源頭地位，同時也是食品安全高風(fēng)險地區(qū)。廣大農(nóng)民既是食品原材料的生產(chǎn)經(jīng)營者，同時也是食品的消費(fèi)者，針對他們的食品安全教育工作是我國食品安全教育工作的重中之重。但由于農(nóng)村居民受教育程度和收入水平較城市普遍偏低，在農(nóng)村開展食品安全教育面臨著更大的困難。因此，農(nóng)村的食品安全教育工作需要政府更大的財政投入、更強(qiáng)的工作力度，特別是要注意到農(nóng)村中收入較低、文化程度較低的農(nóng)民消費(fèi)者的需要，教育培訓(xùn)的方式也要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整完善，如將食品安全宣傳教育工作融入科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動中，充分動員農(nóng)村基層組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊廣泛建立食品安全宣傳欄，采用張貼宣傳畫、舉辦知識講座、排演食品安全小劇目等為群眾所喜聞樂見、淺顯易懂的方式普及食品安全知識，使廣大農(nóng)民具備一定的防范意識和食品鑒別能力。
(四)加強(qiáng)對媒體從業(yè)人員的食品安全教育
一些調(diào)查研究表明，我國消費(fèi)者對食品安全的關(guān)注程度超過發(fā)達(dá)國家，部分消費(fèi)者的支付意愿甚至高于發(fā)達(dá)國家[5]，但同時消費(fèi)者又普遍缺乏食品安全消費(fèi)的基礎(chǔ)知識，在食品消費(fèi)方面缺乏科學(xué)引導(dǎo)，在評價食品安全風(fēng)險時，往往是主觀的，因從眾效應(yīng)受外界因素的影響很大。媒體對社會認(rèn)知有著重要影響，媒體的觀點(diǎn)對社會公眾具有十分明顯的導(dǎo)向作用?；ヂ?lián)網(wǎng)、電視、報刊、廣播等各類媒體是針對社會公眾開展食品安全普及教育的主要平臺。現(xiàn)實(shí)中部分媒體出于經(jīng)濟(jì)利益考量，為了吸引眼球，滿足公眾喜歡曝光等心理，會突出報道一些負(fù)面信息，甚至違背職業(yè)道德，編造發(fā)布一些虛假信息;同時由于其自身往往也不具備科學(xué)正確的食品安全知識，在新聞報道中又不認(rèn)真求證，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，造成發(fā)布傳播的食品安全信息不真實(shí)不準(zhǔn)確甚至出現(xiàn)錯誤。當(dāng)前，自媒體的興起和蓬勃發(fā)展使得社會公眾接受到的食品安全信息更加良莠不齊，真假難辨。由于食品安全信息報道人命關(guān)天并且專業(yè)性特別強(qiáng)，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)與媒體的溝通交流，專門針對媒體從業(yè)人員組織一些食品安全專題研討會或座談會，加強(qiáng)對媒體工作者的食品安全教育，提高媒體科學(xué)認(rèn)知食品安全風(fēng)險，科學(xué)報道食品安全問題的能力，促使其客觀、公正、科學(xué)地傳播正確的食品安全知識，糾正錯誤理念和觀點(diǎn)。新的《食品安全法》強(qiáng)調(diào)食品安全社會共治，要形成良性互動、有序參與、有力監(jiān)督的社會共治格局，既需要政府監(jiān)管、市場優(yōu)勝劣汰等多種手段綜合治理，更需要不斷提高社會公眾的安全意識和識別判斷能力以及媒體的素養(yǎng)，只有當(dāng)每個消費(fèi)者自我保護(hù)的意識和能力得到提升，全社會食品安全治理的巨大潛能得到激發(fā)，社會公眾才有能力積極參與食品安全的社會監(jiān)督，與政府、企業(yè)一道形成食品安全社會共治的強(qiáng)大合力。
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