軍隊(duì)行政管理論文

　　基于我國(guó)軍隊(duì)建設(shè)改革的背景下，軍隊(duì)行政管理工作的重要性越加凸顯，小編整理了軍隊(duì)行政管理論文，歡迎閱讀!

　　軍隊(duì)行政管理論文篇一

　　加強(qiáng)軍隊(duì)行政消耗性支出管理的若干思考

　　摘 要：行政消耗性開支居高不下是當(dāng)前各級(jí)單位面臨的重要難題，需要從加強(qiáng)預(yù)決算控制、落實(shí)監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、勤儉節(jié)約等方面著手，采取有效措施加以控制。

　　關(guān)鍵詞：行政消耗性開支管理控制

　　一、加強(qiáng)預(yù)決算控制

　　(一)預(yù)算管理

　　預(yù)算管理是經(jīng)費(fèi)管理的基本手段，對(duì)行政消耗性支出的管理也要從預(yù)算這一"源頭"入手，各單位要按照零基預(yù)算、綜合預(yù)算、分類預(yù)算、細(xì)化預(yù)算的規(guī)定要求，根據(jù)黨委、首長(zhǎng)的決策部署和各部門的年度任務(wù)，本著先急后緩、先重點(diǎn)后一般、先基層后機(jī)關(guān)、收支平衡的原則對(duì)消耗性開支預(yù)算作出合理安排，預(yù)算一旦確定就不得隨意更改，各級(jí)各部門都要嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行開支，杜絕無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開支。按照有關(guān)規(guī)定，各部門在年初編制分項(xiàng)預(yù)算時(shí)就要將分散在各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)中的行政消耗性費(fèi)用剝離出來(lái)，按照年度計(jì)劃、限額標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)總量單獨(dú)編列預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)結(jié)算、專戶核算、專門監(jiān)督?？梢姡姓男蚤_支是預(yù)算管理和控制的重要內(nèi)容，單位黨委要對(duì)本單位和各事業(yè)部門的行政消耗性費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真審查和嚴(yán)格核定，把行政消耗性開支控制在合理的范圍之內(nèi)。行政消耗性費(fèi)用預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，黨委、首長(zhǎng)和財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，同時(shí)可采取技術(shù)手段把預(yù)算控制指標(biāo)嵌入到財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，使超預(yù)算開支無(wú)法進(jìn)行賬務(wù)處理、無(wú)法進(jìn)行結(jié)算報(bào)銷。

　　(二)決算控制

　　決算是行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，年度終了，各單位財(cái)務(wù)部門要按照編制和實(shí)力以及實(shí)際開支編制行政消耗性經(jīng)費(fèi)決算，經(jīng)聯(lián)(后)勤機(jī)關(guān)或本部門領(lǐng)導(dǎo)審核后上報(bào)。同時(shí)，各單位應(yīng)當(dāng)將行政消耗性費(fèi)用使用管理情況，在年度預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告中反映。決算是反映各級(jí)單位或部門年度行政消耗性經(jīng)費(fèi)實(shí)際開支情況并與預(yù)算進(jìn)行比較的重要依據(jù)，各級(jí)財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)單位行政消耗性經(jīng)費(fèi)開支決算的審核，區(qū)分情況作出相應(yīng)處理，對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由的經(jīng)費(fèi)超支上級(jí)一律不補(bǔ)，涉及違反財(cái)經(jīng)管理法規(guī)和法律規(guī)定的移交有關(guān)部門給予相應(yīng)處理。

　　二、實(shí)施全方位監(jiān)督

　　(一)內(nèi)部監(jiān)督體系

　　各級(jí)財(cái)務(wù)部門是專門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的職能部門，除了經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、資金支付、會(huì)計(jì)核算等基本職能以外，對(duì)其他業(yè)務(wù)部門經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程實(shí)施監(jiān)督也是其重要職能。我軍實(shí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由財(cái)務(wù)部門歸口管理的制度，單位所有經(jīng)費(fèi)的進(jìn)出都要通過(guò)財(cái)務(wù)部門來(lái)辦理，財(cái)務(wù)部門在辦理經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開支一律不予報(bào)銷。例如，有關(guān)業(yè)務(wù)部門在憑據(jù)報(bào)銷購(gòu)辦公用品開支時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其物資品種、數(shù)量、單價(jià)、質(zhì)量進(jìn)行核對(duì)，對(duì)于那些虛報(bào)冒領(lǐng)、劣質(zhì)高價(jià)，明顯與實(shí)際數(shù)質(zhì)量和市場(chǎng)價(jià)格不符的，要堅(jiān)決予以核減;又如在辦理會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)開支結(jié)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定先由承辦單位提出計(jì)劃，根據(jù)會(huì)議、接待類型、人數(shù)、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)等詳細(xì)填制會(huì)議、接待費(fèi)審批報(bào)告單，報(bào)分管首長(zhǎng)批準(zhǔn)后才能開支，會(huì)議、接待任務(wù)完成后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，對(duì)手續(xù)不全、不符合開支計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的開支不予結(jié)算報(bào)銷，必要時(shí)還要報(bào)黨委、首長(zhǎng)作相應(yīng)處理。另外，各級(jí)財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)常性監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合、全面監(jiān)督檢查與重點(diǎn)監(jiān)督檢查相結(jié)合、本級(jí)監(jiān)督檢查與上級(jí)監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)和下級(jí)行政消耗性開支情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)行政消耗性支出的管控，財(cái)務(wù)部門還要不斷創(chuàng)新管理手段和制度，用法規(guī)制度來(lái)對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行約束。一是實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬和公務(wù)卡結(jié)算。由于行政消耗性支出范圍廣、項(xiàng)目多、內(nèi)容復(fù)雜、支出審核難度大，因此應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)金使用管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制大額現(xiàn)金交易，在條件許可的情況下，盡量采用銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算和公務(wù)卡結(jié)算;二是實(shí)行行政消耗性支出貨幣化支付。在不改變經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、管理權(quán)和審批權(quán)的前提下，采取標(biāo)準(zhǔn)支付、限額包干等辦法，實(shí)行貨幣化管理，將經(jīng)費(fèi)使用與部門或者個(gè)人管理責(zé)任相掛鉤，對(duì)差旅、郵政電訊等個(gè)體性開支依據(jù)支付標(biāo)準(zhǔn)直接發(fā)給個(gè)人包干使用，對(duì)會(huì)議集訓(xùn)、公務(wù)接待、辦公雜支等公用性費(fèi)用由財(cái)務(wù)部門向責(zé)任部門下達(dá)限額指標(biāo)包干使用。

　　(二)外部監(jiān)督體系

　　外部監(jiān)督主要是指紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門的專業(yè)監(jiān)督和廣大官兵的民主監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察部門是專司黨內(nèi)、行政紀(jì)律監(jiān)督檢查的職能部門，重點(diǎn)是對(duì)那些嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律，構(gòu)成行政處罰甚至觸犯刑律行為的監(jiān)督和懲處，審計(jì)部門是專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能部門，可以對(duì)軍隊(duì)各級(jí)單位和部門遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。外部專業(yè)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：年度預(yù)算、決算和預(yù)算執(zhí)行情況;限額標(biāo)準(zhǔn)、貨幣化支付標(biāo)準(zhǔn)的制定和落實(shí)情況;開支范圍的合規(guī)、原始憑證及相關(guān)手續(xù)的齊全完整情況;財(cái)經(jīng)管理規(guī)章制度落實(shí)情況;經(jīng)費(fèi)使用管理情況等。民主監(jiān)督是外部監(jiān)督的重要力量，行政消耗性經(jīng)費(fèi)具有開支經(jīng)常、涉及的范圍廣、內(nèi)容多等特點(diǎn)，單純依靠財(cái)務(wù)、審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督往往難以達(dá)到目的，因此還需要借助群眾的力量，廣泛調(diào)動(dòng)廣大官兵的積極性和主動(dòng)性，各單位部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，充分發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主，創(chuàng)造良好的監(jiān)督環(huán)境，使行政消耗性支出暴露在陽(yáng)光下，接受群眾的監(jiān)督和質(zhì)詢。開展民主監(jiān)督的基本前提條件就是要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開，公開的內(nèi)容主要包括行政消耗性費(fèi)用限額標(biāo)準(zhǔn)、管理要求、大項(xiàng)開支、預(yù)算執(zhí)行情況等事項(xiàng)。

　　三、建立考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制

　　(一)建立考評(píng)機(jī)制

　　總部和大單位先后制定了一些單項(xiàng)考評(píng)辦法和規(guī)定，在一定程度上起到了規(guī)范作用，但這些考評(píng)制度不能切實(shí)體現(xiàn)行政消耗性經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，無(wú)法有效地考評(píng)行政消耗性支出標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)情況。因此，有必要在總結(jié)、歸納以往和現(xiàn)行的考核、評(píng)比辦法的基礎(chǔ)上，制定一套行政消耗性經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理考評(píng)系統(tǒng)，綜合反映單位或部門行政消耗性經(jīng)費(fèi)的管理水平?？荚u(píng)工作可由本單位黨委組織，財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門具體實(shí)施，也可由上級(jí)財(cái)務(wù)部門組織;考評(píng)前要成立考評(píng)組，由單位首長(zhǎng)或上級(jí)財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭，擬制考評(píng)工作實(shí)施方案和評(píng)分細(xì)則，明確考評(píng)的對(duì)象、范圍、內(nèi)容、時(shí)間、方法、標(biāo)準(zhǔn)以及人員分工等;考評(píng)組進(jìn)駐以后，應(yīng)當(dāng)按照任務(wù)分工分別開展工作，考評(píng)過(guò)程中要對(duì)單位歷年行政消耗性經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，本單位性質(zhì)、任務(wù)、實(shí)力，被查處或通報(bào)的違法違規(guī)案件，單位內(nèi)部控制制度的健全完善等情況進(jìn)行調(diào)查了解，然后對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單項(xiàng)和綜合打分，得出評(píng)價(jià)結(jié)論;考評(píng)結(jié)束后，要對(duì)考評(píng)情況和結(jié)果進(jìn)行講評(píng)，出具評(píng)價(jià)報(bào)告，肯定成績(jī)、指出問(wèn)題、提出建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要移送處理。

　　(二)出臺(tái)獎(jiǎng)懲措施

　　獎(jiǎng)懲是評(píng)價(jià)的延續(xù)，實(shí)施獎(jiǎng)懲主要依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行。獎(jiǎng)懲包括獎(jiǎng)勵(lì)和處分兩個(gè)方面，獎(jiǎng)勵(lì)和處分又可分為對(duì)單位的獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)單位的處理和對(duì)個(gè)人的處分。對(duì)于經(jīng)考評(píng)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管控嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)制度落實(shí)好、管理措施得當(dāng)、無(wú)違法違規(guī)現(xiàn)象的單位，可由組織考評(píng)單位在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)于考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，可通過(guò)會(huì)議交流、文件傳達(dá)、報(bào)刊雜志網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式在一定范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。對(duì)于在單位行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理中嚴(yán)格遵守條令條例和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度，積極為改進(jìn)管理出謀劃策，經(jīng)費(fèi)節(jié)約成效明顯的個(gè)人，可由組織考評(píng)單位給予通報(bào)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于經(jīng)考評(píng)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管控不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)制度不落實(shí)、措施方法不當(dāng)、超支嚴(yán)重、出現(xiàn)貪污浪費(fèi)等違法違規(guī)現(xiàn)象的單位，要對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，正在實(shí)施的不當(dāng)行為要及時(shí)制止和糾正，能夠追加的經(jīng)費(fèi)要及時(shí)追加，同時(shí)要求其根據(jù)考評(píng)組提出的意見和建議制定整改方案并限期改正。對(duì)于在行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理中玩忽職守、貪污浪費(fèi)、損公肥私、違法亂紀(jì)的單位(部門)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員，要按照《紀(jì)律條令》的有關(guān)處分條件實(shí)行處分，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》的有關(guān)規(guī)定給予刑事制裁。

　　四、大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約

　　(一)通過(guò)嚴(yán)格管理實(shí)現(xiàn)節(jié)約

　　要改進(jìn)和創(chuàng)新管理方法手段，加強(qiáng)對(duì)行政消耗性支出范圍內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、物資的管理，杜絕損失浪費(fèi)。一是要加強(qiáng)對(duì)辦公用品消耗使用的管理。如對(duì)墨盒、紙張、筆墨等辦公耗材要實(shí)行專人管理，并進(jìn)行領(lǐng)用消耗登記，節(jié)約使用辦公室的各種材料， 打印復(fù)印紙盡量做到雙面使用，墨盒、中性筆等要用完再換。合理使用辦公電腦、掃描儀、傳真機(jī)、打復(fù)印機(jī)、空調(diào)、風(fēng)扇、電燈等電器設(shè)備，做好維護(hù)保養(yǎng)，從嚴(yán)控制使用時(shí)間，養(yǎng)成人走就關(guān)的習(xí)慣，盡可能地延長(zhǎng)使用壽命，杜絕浪費(fèi);二是要加強(qiáng)供水供電設(shè)施和用水用電設(shè)施的維護(hù)管理，合理用水用電，防止跑冒滴漏，杜絕"長(zhǎng)流水"、"長(zhǎng)明燈"等現(xiàn)象的發(fā)生。三是科學(xué)安排公務(wù)用車，防止公車私用，嚴(yán)格核算油料費(fèi)用，對(duì)車輛維修保養(yǎng)支出加強(qiáng)監(jiān)督。例如要嚴(yán)格控制公車數(shù)量，杜絕編外車輛;車輛報(bào)廢要嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，合理確定殘值，未達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的不允許報(bào)廢;科學(xué)核定車輛的燃修費(fèi)，根據(jù)每臺(tái)車的車況和歷年支出情況確定每臺(tái)車每年支出的上限，財(cái)務(wù)部門根據(jù)核定的車輛數(shù)目和每臺(tái)車輛的開支限額進(jìn)行總量控制，超支不報(bào);嚴(yán)格履行車輛使用審批手續(xù)，盡可能減少出車次數(shù);改發(fā)交通補(bǔ)貼，縮減公車使用范圍和頻率，等等;四是要從嚴(yán)控制會(huì)議數(shù)量、時(shí)間、人員和經(jīng)費(fèi)，做到能不開的會(huì)盡量不開，能通過(guò)電視電話方式的盡量不采用現(xiàn)場(chǎng)方式，能縮減的人員盡量縮減，能壓縮的時(shí)間盡量壓縮，能在部隊(duì)招待所召開的盡量不安排到地方賓館、酒店召開，大幅壓減會(huì)議費(fèi)支出。

　　(二)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)節(jié)約

　　依靠技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)節(jié)能減耗，是軍隊(duì)資源節(jié)約的重要手段，也是減少消耗性開支的重要途徑。各級(jí)單位要鼓勵(lì)吸收、引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和使用節(jié)能材料，增強(qiáng)節(jié)約能力。一是提高辦公場(chǎng)所節(jié)能效益。如加強(qiáng)對(duì)新擴(kuò)改建辦公樓的能耗控制，提高建筑密度和容積率，減少附屬設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷;采用新型建筑結(jié)構(gòu)體系與材料，提高建筑空間利用率，合理考慮建筑朝向和間距，充分利用自然通風(fēng)和采光，減少使用空調(diào)和人工照明;采用復(fù)合墻體和屋面、密封門窗和有效遮陽(yáng)措施，提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能。二是加強(qiáng)在用營(yíng)房設(shè)施節(jié)能改造。如對(duì)屋面、外墻、門窗等圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能改造，改善建筑的光、聲、熱環(huán)境質(zhì)量，搞好節(jié)能改造測(cè)試、評(píng)估，采用熱、電、冷聯(lián)供形式，提高能源利用效率。節(jié)能改造要結(jié)合建筑物的壽命周期考慮改造的成本效益問(wèn)題。三是淘汰更新高能耗設(shè)施設(shè)備。如更新改造高耗低效、超期服役、污染嚴(yán)重的老舊鍋爐，限制燃油鍋爐使用;推廣助燃劑、分層給煤、二次回?zé)儒仩t節(jié)能技術(shù)，提高熱源熱效率;提高供熱管線的保溫、防滲、防腐性能，減少跑水、跑熱;合理選配供熱系統(tǒng)的循環(huán)水泵，推廣平衡閥、流量調(diào)節(jié)閥、變速泵等調(diào)控設(shè)備，降低供熱管網(wǎng)能量損耗等。

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