國家預(yù)算管理論文

　　預(yù)算管理是指企業(yè)在戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，幫助管理者更加有效地管理企業(yè)和最大程度地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。小編整理了國家預(yù)算管理論文，歡迎閱讀!

　　國家預(yù)算管理論文篇一

　　財政、國家預(yù)算與預(yù)算會計研究

　　摘要：從“財政資金流動過程”出發(fā)，探究財政制度下資金流動過程中預(yù)算制度和預(yù)算會計制度發(fā)揮的作用，在分別分析三者起源和發(fā)展的同時探究其相互的內(nèi)在聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上對我國目前的預(yù)算會計制度存在的問題進(jìn)行分析,并提出了改革方向。

　　關(guān)鍵詞：財政;國家預(yù)算;預(yù)算會計;聯(lián)系;改革

　　中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672?3198(2012)13?0130?02

　　1財政的產(chǎn)生和發(fā)展

　　財政是指國家為了滿足公共需求，對剩余產(chǎn)品進(jìn)行分配而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)行為，其本質(zhì)屬性是調(diào)節(jié)人與人之間的利益分配關(guān)系。

　　我國的財政最初萌芽于上古部落堯舜時期，由于部落聯(lián)盟的出現(xiàn)和剩余產(chǎn)品的產(chǎn)生，一種氏族首領(lǐng)的公權(quán)力逐漸產(chǎn)生，財政分配制度開始萌芽。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和政治制度的進(jìn)步，我國的財政制度大致經(jīng)歷了三種模式：私人經(jīng)濟(jì)占主體的君主財政、公共經(jīng)濟(jì)占主體的官僚財政和私人經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)互相分工合作的公共財政。我國長達(dá)五千多年的封建社會便是君主財政時期，其特點是國家財政和王室財政并不完全分離：“溥天之下莫非王土，率土之兵莫非王臣”，財政更多是滿足國家機器的運轉(zhuǎn)和統(tǒng)治者的私欲，統(tǒng)治者有至高無上的權(quán)力支配國家財產(chǎn)，國家并沒有真正的預(yù)算編排。

　　2財政制度和國家預(yù)算的發(fā)展

　　我國的國家預(yù)算產(chǎn)生于君主財政末期。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收支的復(fù)雜化，編制預(yù)算以使收支得到有效反映便顯得尤為重要。此時在西方，資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主意識的加強逐漸產(chǎn)生了限制王權(quán)的思想，當(dāng)資產(chǎn)階級的力量終于超過君主時，君主的權(quán)力便得到約束，體現(xiàn)民意的國家預(yù)算逐漸產(chǎn)生。而在我國，晚清政府尚處于內(nèi)憂外患之中，再加之清政府的腐敗和揮霍無度，財力窘迫、收不抵支，不得不大量借入外債，外國政府以清政府公開財政為要求迫使清政府編制預(yù)算。1898年光緒皇帝頒布的“明定國是”中提到“改革財政，實行國家預(yù)算”的條文，并于宣統(tǒng)二年即1910年編制了我國的第一部國家預(yù)算。其程序是由各省自下而上地匯報收支，匯總至度支部(相當(dāng)于今財政部)進(jìn)行審核，并由資政院進(jìn)行修正后奏請實施。國家預(yù)算的程序和步驟已初見雛形。但由于當(dāng)時仍然是封建國家，統(tǒng)治者具有分配國家財產(chǎn)的權(quán)力，國家預(yù)算并未真正意義上地實施。國家預(yù)算仍是為統(tǒng)治階級的利益服務(wù)。

　　我國預(yù)算的真正發(fā)展是在新中國成立之后，1949年新中國首次編制了1950年的國家預(yù)算。此部國家預(yù)算與以往的國家預(yù)算有著本質(zhì)上的區(qū)別，其目的不再是滿足統(tǒng)治者的私欲和統(tǒng)治地位，也不是在內(nèi)外壓力下被動產(chǎn)生。其目的是加強財政管理和民主監(jiān)督，以實現(xiàn)公共的利益，這是預(yù)算制度甚至是財政制度發(fā)展史上一個重要的轉(zhuǎn)折點，它體現(xiàn)了民意的重要性。此時的財政是一種“大財政”的體制，財政無所不包。國家預(yù)算也體現(xiàn)著計劃經(jīng)濟(jì)的特性：收支由中央統(tǒng)一核定并分配指標(biāo)，收大于支則上解，收小于支則補助，中央政府處于絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位，預(yù)算也高度集中。在此期間，我國的預(yù)算制度隨著我國財政制度的發(fā)展經(jīng)歷了統(tǒng)收統(tǒng)支、分灶吃飯、分級包干等階段。

　　市場經(jīng)濟(jì)時期的公共財政階段，我國開始實行分稅財政體制。公共財政是一種集民主、法治、公益與透明為一體的財政。1994年分稅制財政體制在劃分各級政府事權(quán)的基礎(chǔ)上確定各級財政的支出范圍，保障了政府財政資金運行的科學(xué)和合理。1998年的部門預(yù)算改革也是以公共財政為立腳點，以財政資金運行的透明和效率為目標(biāo)，建立的一個以將內(nèi)容細(xì)化到各個部門和單位項目、囊括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金、能夠反應(yīng)一切部門收支為目標(biāo)的科學(xué)預(yù)算體制。

　　總之，國家預(yù)算作為反應(yīng)財政收支情況、監(jiān)督財政資金運營的方式，是財政發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其本身也要隨著財政制度的發(fā)展而發(fā)展。

　　3國家預(yù)算與預(yù)算會計

　　如果說國家預(yù)算是反應(yīng)國家財政運行的方式，那么預(yù)算會計就是反應(yīng)、核算和監(jiān)督國家預(yù)算的手段。預(yù)算會計是國家預(yù)算發(fā)展的產(chǎn)物，目的是對預(yù)算資金進(jìn)行科學(xué)地收支和凈收益的計量，保障預(yù)算資金鏈條的科學(xué)性和連續(xù)性，防止腐敗和財政資金的流失，并為政府決策提供有效的信息。在預(yù)算資金的流動過程中，預(yù)算會計在每一個環(huán)節(jié)都起著十分重要的作用：

　　(1)資金收集、收入再分配環(huán)節(jié)。國家預(yù)算收入來源于稅、利、債、費等收入，要將收入收繳財政，需要各個部門行政事業(yè)單位會計的配合以及稅務(wù)機關(guān)、海關(guān)等征收機關(guān)征解會計的核算。各個部門的會計通過編制會計報表，反應(yīng)其預(yù)算收支執(zhí)行情況及其結(jié)果以使收支明朗化，其上繳要通過征解會計完成核算并劃撥，這對保障預(yù)算資金的層層上解起到重要的作用。

　　(2)國庫集中收付環(huán)節(jié)。政府財政收入款項的收納和支出并不是由各級政府完成的，而是委托國庫代理完成現(xiàn)金的劃撥、上解和管理。在此環(huán)節(jié)對預(yù)算資金起核算作用的便是國庫會計。國庫會計通過編制國庫會計報表，綜合反映政府預(yù)算收支執(zhí)行情況，保障國庫集中收付制度的健康運行。

　　(3)分配使用環(huán)節(jié)。由國庫會計劃撥財政總預(yù)算會計，保障政府職能實現(xiàn)的需要和再分配的進(jìn)行。在執(zhí)行總預(yù)算過程中會發(fā)生各項資金運動，形成各種資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)，總預(yù)算會計便可以反映各部門預(yù)算資金的集中和分配情況，同時還可以綜合反映財政資金運行情況。

　　4財政與預(yù)算會計

　　(1)預(yù)算會計核算財政收支。政府有資金撥付和使用資金的權(quán)力，在資金安排下，政府兼有公利人和經(jīng)濟(jì)人的雙重角色。一方面政府通過資金的劃撥實現(xiàn)資源的有效配置和宏觀調(diào)控，另一方面政府也要通過預(yù)算會計的手段計量其劃撥的收支以保證其職能的有效行使.預(yù)算會計可以使政府直觀地明白需要多少錢、要辦多少事以及如何有效地辦事。

　　(2)預(yù)算會計利用數(shù)據(jù)反映政府活動。政府在執(zhí)行宏觀調(diào)控職能時，會產(chǎn)生不同的政策，這些政策往往需要以財政資金作為保障，并反映在財政資金流向中。預(yù)算會計核算財政資金，可以反映政府政策的動向和政府各部門的運行情況。比如說在自然災(zāi)害發(fā)生時，政府劃撥的資金必須經(jīng)過預(yù)算會計的核算，從而在宏觀上顯示出資金和政策的偏向。

　　(3)預(yù)算會計保障財政收支的科學(xué)性，防止腐敗，保障宏觀調(diào)控和社會分配。財政的目的是集中和分解資金，以實現(xiàn)宏觀調(diào)控和社會福利，促進(jìn)社會效益的最大化。因此，財政分配的有效性是決定其宏觀調(diào)控效果的關(guān)鍵。預(yù)算會計運用現(xiàn)代復(fù)式記賬的方法，通過核算各項資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)保障財政資金流動的規(guī)范性和財政分配的有效性，避免資金運營的不規(guī)范和浪費，保障財政職能的實現(xiàn)。

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