城市精細化管理論文

城市精細化管理論文

　　城市是現(xiàn)代化發(fā)展水平的標志之一，集中體現(xiàn)一個地域歷史、文化，是生活在其中的人們賴以生存的家園。下面是學習啦小編整理了城市精細化管理論文，有興趣的親可以來閱讀一下!

　　城市精細化管理論文篇一

　　城市精細化管理淺探

　　摘要：指出了城市精細化管理是當前新型城鎮(zhèn)化建設中的重點和難點問題，西安的精細化管理取得了很大成效，但仍然存在著管理理念、管理模式上的差距，很多城市發(fā)展中的矛盾凸顯。需要本著以人為本的理念和原則，從群眾利益出發(fā)，從新型城鎮(zhèn)化建設的角度審視，著眼于法規(guī)、制度建設，引入公眾參與機制，推進信息化建設，在“精細”上下功夫，形成全社會齊抓共管、人心凝聚的氛圍，全面提升管理水平，順應時代發(fā)展潮流，為廣大群眾營造宜居、安寧的生活環(huán)境。

　　關鍵詞：城市管理;精細化;以人為本;西安

　　中圖分類號：F291.3

　　文獻標識碼：A文章編號：1674-9944(2015)04-0300-05

　　1引言

　　城市是現(xiàn)代化發(fā)展水平的標志之一，集中體現(xiàn)一個地域歷史、文化，是生活在其中的人們賴以生存的家園。城市管理一直都是國內(nèi)外政府和民眾普遍關注的問題，不同國情的國家城市管理方式、方法和現(xiàn)狀都有著很大差別。我國城市管理的摸索剛剛起步，新型城鎮(zhèn)化建設大潮就到來，城市管理成為迫在眉睫的熱點問題，這是一個系統(tǒng)、復雜、巨大的工程，涉及到方方面面。當前要將城市管理融入到新型城鎮(zhèn)化建設中，從全局考慮，從細節(jié)、精細化入手，提升城市管理的有效性，創(chuàng)造多功能、有活力、宜居城市。

　　2西安城市精細化管理的現(xiàn)狀以及存在問題

　　2.1西安城市精細化管理現(xiàn)狀

　　2005年西安市組建了城管執(zhí)法局，標志著城市管理工作的全面加快推進，之后圍繞著創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市和全國文明城市等，對城市環(huán)境、基礎設施建設、園林綠化、交通秩序等方面進行了集中治理，有效地改善了城市面貌，并初步建立起了城市管理綜合行政執(zhí)法的長效機制，對城市交通管理機制、信息化水平、公共安全等方面都有了極大地促進和推動。

　　2012年發(fā)布了《西安市城市精細化管理工作實施方案》，進一步明確用“精細”理念管理城市，涉及到體制機制完善、標準化措施以及每年不同的重點任務，是一次積極地探索。

　　這項工作開始從建立城市管理綜合協(xié)調(diào)平臺、實行分區(qū)域?qū)蛹壔芾?、完善城管定點值守責任制、市政設施要與城市格調(diào)相協(xié)調(diào)、街頭公共設施缺損3d內(nèi)修補等方面入手，重點解決長期遺留的群眾反映強烈的問題，主要包括車輛無序停放、占道經(jīng)營、街頭散發(fā)野廣告、施工圍擋標準不一、公廁開放、綠化帶間和護欄保潔、天橋地下通道臟亂無序、城市夜景、架空線纜落地、建筑工地管理、渣土車超速和亂傾倒、城鄉(xiāng)結合部揚塵、街頭標志牌和戶外廣告設置、保潔人員配備不足、道路灰?guī)А⒔诸^流浪乞討、果皮箱設置凌亂不規(guī)范、廢品收購站和周邊環(huán)境、沿街門店亂掛亂放等20個方面，每個問題的解決辦法都經(jīng)過科學論證，制定了切合實際的整改措施。

　　為了保證各項措施的有效落實，成立了以市政府主管領導為組長的西安市城市管理綜合協(xié)調(diào)領導小組，13個區(qū)縣和各個開發(fā)區(qū)、市容園林、市政、商務、交警、規(guī)劃、城管執(zhí)法、民政、財政、衛(wèi)生、旅游、供電、交通、環(huán)保等幾乎所有的職能部門都有各自分工，權責明確，任務清晰，并對每項工作都設置完成時限，采用向全社會公開的方式，透明監(jiān)督。在實施的過程中，不斷有創(chuàng)新的方案和舉措出臺，例如蓮湖區(qū)的“城市管理標準化執(zhí)法”、未央?yún)^(qū)“數(shù)字城管”等探索都得到落實，而且在全市進行推廣，成為西安城市管理的一個又一個新亮點。2年時間來，切實地解決了很多問題，并間接推動了諸如《陜西省城市地下管線管理條例》等一批法律法規(guī)的制定和實施，得到群眾的普遍認可，本地市民和外地游客的居住、游覽舒適感都有所增強，城市形象得到進一步提升。

　　2.2西安城市精細化管理存在的問題

　　2.2.1城市管理理念存在差距

　　聯(lián)合國人類居住中心《關于健全的城市管理規(guī)范：建設“包容性城市”的宣言草案》對城市管理有如下定義：“城市管理是個人和公私機構用以規(guī)劃和管理城市公共事務的眾多方法的總和。它是一個解決各種沖突或不同利益以及采取合作行動的持續(xù)過程，包括正式的制度，也包括非正式的安排和公民社會資本。”可以說，管理的對象即城市，是一個開放的、復雜的對象，要運用到?jīng)Q策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列管理機制，采用法律、經(jīng)濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，提供優(yōu)質(zhì)的城市生活產(chǎn)品，推動城市良性發(fā)展。

　　因此，這項工作需要具備多維度、多結構、多層次的管理理念，需要綜合、協(xié)調(diào)、全局意識，任何單一、簡化的認識都難以勝任。很多人還在圍繞到底是“管理”還是“治理”進行爭論，其實這些都只是在玩文字游戲，沒有觸及到問題的本質(zhì)，不論是哪一種叫法，都需要從根本上提高認識，樹立正確的理念。目前在很大程度上還存在著單一思維，很多人將城市管理和城管執(zhí)法簡單對等，還是陳舊的“管制”思想，只注重片面細節(jié)忽視整體，還經(jīng)常會出現(xiàn)一些不文明執(zhí)法引起的政府和民眾之間的沖突。

　　2.2.2城市管理模式較為落后

　　西安的城市管理模式仍然以政府為主體，它的運行方式是自上而下的，主要運用政府的政治權威對社會公共事務實行單一向度的管理，還沒有意識到政府的管理應該是一個上下互動的管理過程。即從縱向來看，政府單一指導的管理機制容易導致黨政不分、政府職能泛化、政府市場服務意識淡漠化、缺乏優(yōu)質(zhì)服務的動力和能力、管理方式行政化等問題。

　　從橫向來看，西安城市管理有一個區(qū)別于其他城市的比較獨特的現(xiàn)象，就是西安的行政區(qū)與開發(fā)區(qū)之間經(jīng)常存在社會事務事權劃分不清而導致的矛盾，這在全國較為少見。西安的開發(fā)區(qū)以“五區(qū)一港兩基地”為主，很多行政區(qū)還有自己的諸如產(chǎn)業(yè)園之類的小開發(fā)區(qū)。21世紀初制定的《開發(fā)區(qū)條例》僅對早期成立的高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)的職能和權限進行了規(guī)定，后來創(chuàng)立的開發(fā)區(qū)無法適用此條例，而且因為發(fā)展速度快，即使對于高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)來說條例當中的很多條款也不能適應時代要求。這就導致開發(fā)區(qū)除了要承擔經(jīng)濟建設的任務，還要承擔社會事務，但很多社會事務和行政區(qū)又有交叉或者空白，群眾在辦理例如養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、子女就學、結婚離婚事宜等民生問題時，互相推諉扯皮的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，甚至一些開發(fā)區(qū)中的小區(qū)很多年連社區(qū)這個最基本的社會管理單位都沒有成立，給群眾生活帶來極大不便。而不論是行政區(qū)還是開發(fā)區(qū)都有各自無法逾越的困難，很難準確界定是誰的責任。這直接反映出城市管理的體制、機制和模式成為當前迫在眉睫需要解決的重點問題。 　　2.2.3城市規(guī)劃與建設脫節(jié)

　　西安市在2008年發(fā)布了第四輪總體城市規(guī)劃，但城市建設的速度太快，使得規(guī)劃編制稍顯缺乏時代感，反映在現(xiàn)實中就是很多老問題還沒有完全解決，新問題又層出不窮，這是規(guī)劃與建設脫節(jié)的第一個表現(xiàn)，即規(guī)劃前瞻性不足。例如城市道路建設問題，缺乏長期規(guī)劃，鋪了修、修好又重新鋪設的事情時有發(fā)生，“拉鏈路”的情況經(jīng)常出現(xiàn)，隨著機動車數(shù)量的不斷增加，由于修路導致的交通擁堵成為家常便飯，給市民出行帶來極大不便。與此同時，道路上原有的綠化帶也經(jīng)常“不翼而飛”，環(huán)城路的建設就是一個典型例子，當年郁郁蔥蔥的行道樹都是幾十年的老樹，但道路改建后那些樹不見了蹤影，不僅讓市民失去遮陽蔽日的屏障，更使城市失去一道亮麗的風景線，而這種損失需要很多年才能彌補。

　　規(guī)劃與建設脫節(jié)的第二個表現(xiàn)，在于建設不按規(guī)劃要求進行。例如一些新的商業(yè)樓盤和住宅小區(qū)建設中往往片面追求高容積率，很多樓之間的樓間距過小，住戶常年需要拉著窗簾生活，而從整體看，一個很大的區(qū)域里醫(yī)院、學校、超市、健身場地嚴重缺乏，市民生活的公共基礎設施薄弱，這些問題成了城市管理中無法回避的難點，也是產(chǎn)生矛盾糾紛較多的地方。而且很多建筑在設計中不注重和城市整體氛圍的融合，一些奇怪的造型、呆板的式樣都紛紛出現(xiàn)，給整個古都形象帶來負面影響，不僅是缺乏特色的問題，更是城市文化缺失的表現(xiàn)。城市規(guī)劃是城市建設和城市管理的龍頭，其前瞻性和整體性非常重要，而建設當中不按照規(guī)劃進行更是失去了規(guī)劃的意義，成了一紙空文，其損失往往無法彌補。

　　2.2.4城市發(fā)展中各種矛盾凸顯

　　城市管理中很多問題不是一朝一夕形成的，被看做管理中的“頑疾”，而這些問題恰恰又關系民生。最突出的就是占道經(jīng)營、摩托車違規(guī)載客、流動商販等。這部分從業(yè)者以外來務工人員、低收入群體居多，他們的數(shù)量巨大，每個人身后又關系到一個甚至幾個家庭的生活。例如西安開“摩的”的人大約4.5萬人，因為公共交通的不發(fā)達市民又有巨大需求，如果一味地以“堵”的方式禁止上路，會造成市民出行不便、摩的從業(yè)者大量失業(yè)等社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。

　　在城中村建設、舊城改造中大多數(shù)農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)成了居民，“村改居”也基本實現(xiàn)，但在此過程中出現(xiàn)的問題也很突出。

　　從城市景觀上來說，很多舊城改造項目中，原住民安置房不論從外立面色彩選擇上還是結構設置上看上去就明顯粗制濫造，而商品房則要顯得高檔很多，這就暗示著對待被改造群眾和其他業(yè)主的標準不統(tǒng)一，容易從心理上造成對立情緒，激化很多隱藏的矛盾。從物業(yè)管理上來說，很多舊城改造項目名義上過渡到城市化，但本質(zhì)還是原來城中村的管理模式，臟亂差的現(xiàn)象仍然存在，有些安置房和商品房在一起的小區(qū)，經(jīng)常會因為生活習慣不同而產(chǎn)生矛盾。尤其嚴重的是，隨著村子的消失很多傳統(tǒng)習俗難以保持，例如喪事的操辦上，原來是一家有事整村齊上陣，搭臺唱戲辦儀式，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化中很多值得繼承的東西。但改造后的小區(qū)沒有地方，很多在公共區(qū)域操辦儀式導致其他居民提出抗議，媒體多次報道此類事件但仍然沒有好的解決辦法。

　　2.2.5公眾參與意識和市民素質(zhì)有待提高

　　西安是一個千年古都，但很多市民的行為完全和城市該有的形象背離。公共場合抽煙、隨地吐痰、大聲喧嘩這些“頑疾”一直沒有根治，肆意偷盜和破壞公共設施的事件頻發(fā)，機動車數(shù)量在增加，但不按照標線行駛、隨意變道、猛按喇叭等不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，因為一點小的刮蹭就互不相讓而導致交通堵塞的事件也不少見。雖然城市里到處張貼著文明標語，但很多市民視而不見。

　　這不僅僅是市民素質(zhì)不高的體現(xiàn)，而是城市在管理中忽視了公眾參與的直接結果，市民沒有機會參與到城市管理中，缺乏主人翁意識，相關的保護環(huán)境、維護城市形象的意識自然淡薄，很多提示性的標語形同虛設，和管理執(zhí)法隊伍之間有隔閡甚至采取一些抵抗行為也時有發(fā)生。

　　3提高城市精細化管理水平的思考與建議

　　3.1新型城鎮(zhèn)化建設視角下城市管理的著眼點

　　對于城市管理的認識，不能簡單地用一種概念去界定，而是要分為幾個層次理解，第一層是從宏觀上來講，涉及到體制機制、規(guī)劃等的運行管理，第二層從中觀上來講，涉及到經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等行政職能，第三層是微觀層面，涉及到市政基礎設施建設、城市環(huán)境管理等方方面面。

　　在不同的歷史時期，需要有不同的側重，在當前城市化進程加快的大形勢下，城市管理要緊密圍繞新型城鎮(zhèn)化建設展開。我國當前的新型城鎮(zhèn)化建設是要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，目的在提高人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，要求要提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城鎮(zhèn)建設水平和管理能力。這個指導思想和城市管理的三個層次都有緊密聯(lián)系。

　　因此，新形勢下的著眼點和政策落腳點正是今后在城市管理中，需要從管理理念和管理模式上進行完善和提高的地方，只有這些發(fā)生了變化，其他具體的措施才能落到實處。

　　3.1.1著眼于法規(guī)、制度建設

　　需要改變傳統(tǒng)的政治動員式的管理方式，加強制度化、程序化建設，讓城市規(guī)劃、建設規(guī)劃等以規(guī)范化的形式明確下來，不再以管理者的更替而影響制度的延續(xù)，建立和健全工作責任制度和政治責任制度。尤其要盡快完善城市管理法律法規(guī)體系，以法律形式來規(guī)范管理主體的行政行為，避免盲目性和隨意性，使各級管理主體在法律制度框架內(nèi)規(guī)范有序地行使城市管理的職能，并能對其行為有效監(jiān)督，避免有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不力的情況。

　　需要制定一整套完善、嚴格、具體、周密、切合實際、操作性強的城市管理法規(guī)體系、罰款制度、考評制度和管理資金、經(jīng)營機制等城市管理基本方法，以此構成城市管理方法體系的基本內(nèi)容。新加坡等國家城市管理最大的特點就是完整和操作性強，能夠做到“無事不立法”，執(zhí)法過程中“嚴”字當頭，從而實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、長效化。 　　3.1.2著眼于以人為本

　　以人為本不是一句口號，而是要在城市建設和管理中堅守的根本理念?，F(xiàn)代化的城市首先應該是適合人居住、生活的，環(huán)境優(yōu)美、交通便利，城市既能融入大自然又能體現(xiàn)地域特色，既有國際化的現(xiàn)代因素，更有對傳統(tǒng)的保護和傳承，把讓市民生活得更舒適這個理念融入到每個細節(jié)中。在這一思想的指導下，管理理念、管理模式都會有所調(diào)整，去選擇最有利于群眾的方式，城市規(guī)劃、建設和各個方面的管理都會首先考慮到是否適應市民需要的問題，會考慮如何調(diào)和城市建設與民生、生態(tài)的關系，會更加科學化、合理化。政府不會與民爭利，而是和諧共生，很多矛盾就可以迎刃而解。

　　3.2加強和完善西安城市精細化管理的對策

　　3.2.1引入公眾參與機制，全社會齊抓共管

　　作為一個800多萬人口的大都市，僅僅用市民素質(zhì)不高來推諉城市管理中的弊病是不可取的，真正原因是城市管理中公眾參與度低，引入公眾參與機制，不僅讓市民有知情權，更是給每個市民參與權，有權參與到城市建設和管理中，城市就是每個人自己的家，自然會細心維護，從而提高決策質(zhì)量，保證政策的可行性。

　　事實上，科學、可操作性強的公眾參與制度是以人為本理念的本質(zhì)要求和體現(xiàn)，也是行政管理模式的轉(zhuǎn)變方式。首先，要從“政府中心”轉(zhuǎn)向“市民中心”，任何公共政策的出臺和措施的實施都從城市實際出發(fā)，最大限度地滿足社會和公眾的需求，以市民和其他社會組織的滿意度為導向?qū)φ姓冃нM行測定。其次，要正確認識“政府失靈”現(xiàn)象，不是政府本身有問題，而是政府的職能是有限的，只有借助全社會的力量，發(fā)動廣大群眾一起治理，才能發(fā)揮政府職能的最大功效。這就要求實現(xiàn)多元主體治理的長效機制，將大量的社會事務由各個專業(yè)的社會組織來承擔，共同發(fā)揮作用。

　　政府在制定城市發(fā)展的戰(zhàn)略時，應當事前通過各種傳媒向社會公布，征求廣大市民的意見和建議。而且不能把征求意見會、聽證會等做成形象工程，給市民做個樣子，這不僅起不到應有的作用，反而會傷害市民的感情，使其失去對政府的信任，降低決策的權威性。要建立市民建言獻策的常態(tài)機制，開設網(wǎng)絡問詢、專家咨詢、市民論證會等多種方式的溝通交流平臺，并保持渠道暢通，對所提意見和建議要在一定時限內(nèi)答復，公開解決狀態(tài)，讓每一個建議都能落到實處。

　　在公眾參與中，各類社會組織的參與是一只越來越重要的力量，據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2011年，我國各類社會組織共有46.2萬個。當前的社會組織包括傳統(tǒng)的權益保障類、社區(qū)服務類、文體類，而日益發(fā)達的公共服務類、慈善公益類作用也日益明顯。權益保護類例如社區(qū)法律援助中心、婦女兒童保護協(xié)會等;社區(qū)服務類例如為殘疾人、生活困難等特殊群體提供的無償服務組織，和為社區(qū)普通居民提供收取象征性報酬的便民組織;文體類例如老年大學、健身隊等;公共服務類社會組織涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、勞動、體育、環(huán)境保護、法律服務、社會中介服務、工傷服務、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟等社會生活的各個領域;慈善公益類社會組織在日常的對特殊群體的幫助和一些重大地震、洪水事件后發(fā)揮著巨大作用。各類社會組織不僅本身吸納大量就業(yè)，激活市場潛力，而且成為政府職能部門在社會事務上不可或缺的補充，對化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定起著重要作用。政府要善于吸納社會組織參與到城市管理中，把那些適合社會組織的社會事務交由他們來實施，既發(fā)揮了他們的專業(yè)性和民間性的作用，也體現(xiàn)還政于民、問計于民，真正實現(xiàn)全社會齊抓共管，凝聚人心。

　　3.2.2推進數(shù)字城管建設，全方位監(jiān)督管理

　　歷經(jīng)十幾年的摸索、創(chuàng)新和發(fā)展后，全國各地城市管理體制逐步趨于統(tǒng)一，基本上都確立了“建管分離、管罰合一”的改革思路，構建“大城管”工作格局逐步成為整合城市管理資源、解決城市管理突出問題的普遍選擇，在實踐中有效推動了城市管理工作的開展，凸顯了“大城管”模式的體制優(yōu)勢，其中，尤其以武漢、廣州、南京、杭州等城市的改革效果明顯。

　　他們的做法集中體現(xiàn)如下。

　　(1)整合城市管理職能，設立專門的城市管理機構，將市政設施、公用事業(yè)、市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城鎮(zhèn)燃氣、城市河道、城市排水、愛國衛(wèi)生等管理職能和與之對應的行政執(zhí)法職能以及公安交警、工商、環(huán)保等方面的部分執(zhí)法職能集中起來，并成立級別較高的綜合協(xié)調(diào)機構，規(guī)避了職能分散的弊端，便于統(tǒng)一管理。

　　(2)建設數(shù)字化城市管理平臺，整合了市政、市容、城管、公安交警等城市管理的數(shù)字平臺和多個與城市管理相關部門的信息資源，推行網(wǎng)格化管理，建立綜合性信息采集隊伍，所有涉及城市管理的問題，通過網(wǎng)格化管理來及時發(fā)現(xiàn)，運用數(shù)字城管平臺來閉環(huán)處理，作用突出，效果明顯。例如，廣州市數(shù)字城管平臺整合共享了市級10余個部門的基礎數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控資源，實現(xiàn)“110”、“119”、“12319”三臺合一，聯(lián)網(wǎng)互動。武漢市數(shù)字城管平臺整合了“12345”市長專線，監(jiān)管范圍覆蓋全市。杭州市建立了跨部門的數(shù)字城管協(xié)同聯(lián)動機制，全市846家城市管理網(wǎng)絡單位和468個社區(qū)城管聯(lián)系站依托市數(shù)字城管主平臺，共享了公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。南京市數(shù)字城管對8個區(qū)48條街道的2000多個街巷和170多個農(nóng)貿(mào)市場實施并網(wǎng)監(jiān)控。信息化平臺的設置既避免了重復建設，又實現(xiàn)了資源共享，可以進行全局掌控，充分發(fā)揮管理合力。

　　西安與以上四個城市在城市發(fā)展情況上有很多相似之處，而且各個管理職能部門信息化意識較強，普遍借助信息化手段促進管理創(chuàng)新;市、區(qū)數(shù)字城管信息系統(tǒng)已建成，初步形成了支持跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同的數(shù)字平臺基本框架，這些表明西安已經(jīng)具備整合信息化平臺的條件，應該盡快借鑒成功經(jīng)驗，全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做好頂層設計，建設城市管理信息共享和為民服務于一體的信息化平臺，推行統(tǒng)一收集城市管理問題和多部門聯(lián)動處置的城市管理新舉措，提出保障一體化數(shù)字平臺建設運行的體制機制，編制一體化城市綜合管理數(shù)字平臺建設方案，設計平臺的體系架構，整合城市管理服務熱線，城市管理問題按責處置，并有計劃分步驟地開展整合建設工作。 　　 同時也要加大對城市管理經(jīng)費的投入力度，制定獎罰分明的考評機制，加快推進信息化建設，從而助力智慧城市建設，提高城市管理水平。

　　3.2.3從精細上下功夫，全面提升管理水平

　　“精細”一詞的含義是精致細密，意味著標準要高，內(nèi)容要詳細，西安目前已經(jīng)將城市管理的內(nèi)容分解為很多具體的項目，但仍然有繼續(xù)提升的空間。

　　(1)細分受眾，精準宣傳到位。在城市管理中，廣泛的宣傳教育是非常重要的輔助手段，如果不仔細研究受眾群體的特點，采取“撒胡椒面”的方式，既影響了宣傳效果，也浪費了宣傳資源。隨著大眾傳媒技術的發(fā)展，市民接收信息的渠道越來越廣，尤其是掌上信息更是隨時傳遞。當前就需要對受眾群體進行細分和定位，按照行業(yè)、職業(yè)、興趣、收入、年齡、性別、受教育程度等指標劃分為不同群體，運用技術采集“大數(shù)據(jù)”并進行分析，準確認識他們的特點，將同樣的一個政策法規(guī)以不同的方式向這些群體投放，其作用必將事半功倍。

　　例如文明交通問題，對于經(jīng)常步行的人需要宣傳走斑馬線、不亂闖紅燈等內(nèi)容，就可以采取沿街標識牌的形式;對于經(jīng)常坐公交車、地鐵等公共交通工具的人需要宣傳按順序上下車、給老弱病殘孕讓座等內(nèi)容，就可以采取隨車廣告的形式;對于經(jīng)常開車的人需要宣傳按道路指示行駛、文明駕駛等內(nèi)容，就可以采取交通廣播等形式。如此，城市管理信息就可以正確地傳播至當事人，提高了宣傳的針對性，就能得到廣大市民的理解和支持。

　　(2)建立一套完備的、操作性強的考評體系。這里所說的考評體系不同于其他的考核系統(tǒng)，主要是針對城市管理的內(nèi)容，可以按照城市硬件設施的維護管理、城市的清潔管理等分為幾個大類，每個大類下再細分若干個小類，例如在設施維護中，要對公共電器、公共娛樂設施、公共休閑空間、垃圾桶、指示牌、綠化帶、路燈等制定嚴格規(guī)定，責任落實到人，規(guī)定中詳細、明確地要求達到什么標準，并賦予具體評分標準，這些標準要具有科學性、可操作性、成體系，減少考評中人為主觀評判，把考評真正做成有效監(jiān)督和管理的有力抓手。同時建立相應的獎罰機制，以有效激勵促進考評工作順利開展。

　　(3)“老問題”要出臺“新辦法”，并建立長效機制。這些老問題主要集中在關系民生的流動商販、“摩的”等方面，不僅要考慮從業(yè)者的需求，也要顧及市民也就是需求方的心聲，所以要建立對話機制，善于傾聽他們的訴求。例如對于“摩的”，一方面要繼續(xù)加大公共交通建設，一方面能夠變“堵”為“疏”，把它作為特殊時期的產(chǎn)物，制定相應階段性的法規(guī)，給他們劃定區(qū)域營運，盡可能地發(fā)揮作用，方便市民出行，給這些從業(yè)者一個一定時期內(nèi)謀生的職業(yè)。對于流動商販和占道經(jīng)營的，可以實施檔案化管理，將流動商販的個人與家庭信息、擺賣方式與主要內(nèi)容、經(jīng)常設攤擺點的區(qū)域和地點、家庭收入和生活質(zhì)量變化等情況采集錄入，建立精細化的檔案資料，實行電子化跟蹤管理;再如實施發(fā)證發(fā)牌管理，以牌證規(guī)范流動商販的擺賣行為。南京市玄武區(qū)建立的12分制攤點管理制度是很有創(chuàng)意的一種長效機制，值得西安借鑒。

　　對于由于舊城改造而帶來的新問題，事實上還是需要從管理理念上轉(zhuǎn)變，要用公平的眼光來對待被改造區(qū)域的群體，不要實施歧視性的政策和制度，一視同仁地都用新型城鎮(zhèn)化建設的理念來建設和管理，問題就可以迎刃而解。

　　4結語

　　城市管理是一個動態(tài)化的工作，很多問題都是在發(fā)展中慢慢凸顯、慢慢摸索解決的，不能一概而論，也不能一蹴而就，既要站在國際化、全局化的高度來審視和規(guī)劃，又要從細處著眼、小處入手，既要從理念上不斷深化認識，又要從具體應用上不斷創(chuàng)新，既要學習和借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，又要根據(jù)當?shù)鼐唧w情況從實際出發(fā)制定相應措施。而歸根到底，是必須要把握以人為本的理念，從群眾利益出發(fā)，一切為了讓人民生活得更加舒適、更加幸福為根本原則，順應時代發(fā)展潮流，不斷提升管理水平，為廣大群眾營造宜居、安寧的生活環(huán)境。

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