試論職業(yè)教育學校教育成本控制研究
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?。壅撐年P(guān)鍵詞] 職業(yè)教育 學?!〗逃杀尽】刂?br/> [論文摘要] 職業(yè)教育學校教育成本控制是辦學管理中一項重要內(nèi)容。本文分析了職業(yè)教育學校教育成本控制的必要性,研究了職業(yè)教育學校教育成本控制的內(nèi)容和原則,對當前職業(yè)教育學校教育成本控制存在的問題進行了剖析,提出了職業(yè)教育學校教育成本控制的方法。
黨的十七大明確提出要“大力發(fā)展職業(yè)教育”,近幾年,職業(yè)教育事業(yè)在我國得到了前所未有的發(fā)展。為實現(xiàn)職業(yè)教育走規(guī)?;?、集團化、連鎖化辦學的目標,我國許多縣﹙市﹚進行了資源整合,相繼組建了職業(yè)教育集團。以江蘇寶應為例,2003年,由寶應商貿(mào)學校、揚州電大寶應分校、寶應縣教師進修學校、寶應縣社區(qū)培訓學院等學校組成了寶應職教集團。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和教育體制改革的不斷深化,職業(yè)學校加強教育成本核算已越來越引起人們的重視,要維持職業(yè)教育良性運轉(zhuǎn),需要有強烈的成本控制意識,也要按照市場經(jīng)濟規(guī)模核算成本。職業(yè)教育要大發(fā)展,就必須加大教育投入,必須進行教育成本核算,以利于提高教育管理者的管理水平,促進教育資源配置優(yōu)化,發(fā)揮學校人財物投入的最佳效應,提高辦學效益。
?。甭殬I(yè)教育學校教育成本控制的必要性
《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中指出, 職業(yè)學校改革和發(fā)展的目標是“校企合作、工學結(jié)合, 結(jié)構(gòu)合理、形式多樣, 靈活開放、自主發(fā)展”, 國家對職業(yè)學校的政策是“積極推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變,推動職業(yè)學校面向社會、面向市場辦學”。將職業(yè)教育逐步推向市場,這為職業(yè)教育學校發(fā)展提供了機遇,同時對教育成本控制提出了更高的要求,職業(yè)教育學校必須樹立教育成本意識,加強教育成本核算,進行教育成本控制,提高辦學效益。加強教育成本核算是職業(yè)學校自身發(fā)展和市場競爭的必然要求,職業(yè)學校的辦學方針是“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”,市場經(jīng)濟的一個重要特征就是優(yōu)勝劣汰, 職業(yè)學校面向市場辦學, 競爭是不可避免的, 如何在競爭中求得生存和發(fā)展, 是各職業(yè)學校必須關(guān)注的關(guān)乎生死存亡的大事。
從職業(yè)教育學校發(fā)展來看,學校除了進行學歷教育之外, 還要進行大量非學歷教育,加強教育成本核算就顯得非常重要。實施教育成本核算的意義在于:一是有利于建立社會主義市場經(jīng)濟條件下的職業(yè)教育管理體制,學校的教育資源情況可以通過成本核算指標反映出來,這樣會避免教育資源的大量浪費,財務部門通過對教育成本資料的分析,可找出管理中存在的問題,提高學校的辦學效益。二是有利于合理配置教育資源,提高資源使用效益,我國部分職業(yè)學校,特別是新組建的職業(yè)教育集團出現(xiàn)了機構(gòu)臃腫、人員超編、設備重復購置、利用率低、配置不合理等不良現(xiàn)象;另一方面,隨著職業(yè)教育事業(yè)的快速發(fā)展,學校仍然面臨教育經(jīng)費投入嚴重不足的局面,學校只有實行成本核算,使各部門都具有成本意識,從而真正做到勤儉辦學,優(yōu)化資源配置。三是有利于為國家建立教育成本補償機制提供依據(jù),隨著改革開放的不斷深入,職業(yè)教育已經(jīng)走出國家包辦的誤區(qū),建立起多渠道籌措教育經(jīng)費的機制;但是,如何確定各受益者補償?shù)谋壤退?,實施教育成本核算是國家建立教育成本補償機制的前提,只有通過教育成本核算,提供準確的成本信息,才能合理地確定國家財政撥款額度。四是有利于職業(yè)學校收費標準的確定,國務院在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出, “學生實行繳費上學制度,繳費的標準由教育行政部門按生均培養(yǎng)的成本的一定比例和社會及學生家長的承受能力因地、因校(或?qū)I(yè))確定”。因此,生均成本核算就成為制定職業(yè)學校收費標準的最重要參考依據(jù),不實行教育服務成本的核算, 沒有教育服務成本的數(shù)據(jù), 學校就無法滿足學生及其家長了解教育服務成本的要求。
?。?職業(yè)教育學校教育成本控制的內(nèi)容和原則
?。玻苯逃杀究刂频膬?nèi)容
教育成本控制的內(nèi)容由以下幾個方面組成:一是人員成本,包括教職工工資和學生經(jīng)費。教職工工資包括基本工資、補助工資、福利費和職工培訓開支等;學生經(jīng)費包括助學金、獎學金、貸學金、勤工助學金、學生醫(yī)療費、學生活動費及特困生補助等。二是公用成本,包括公務費、業(yè)務費和科研費。公務費包括辦公費、水電費、取暖費、郵電費、差旅費、招待費等日常公用支出;業(yè)務費包括用于教學和實驗方面的材料費、實習費、資料費、招生費、印刷費等;科研費主要與教育教學有關(guān)的科研費用。三是教學資產(chǎn)折舊費及運行維修費,包括教學儀器設備、教學樓、實驗樓、圖書館等教學設施的折舊,必要的教學設施維修、教學設備運行與維修開支等??傊趯嵺`中,凡是為培養(yǎng)學生耗用的費用,無論是直接費用還是間接費用,無論是固定費用還是變動費用均為劃分教育成本的依據(jù)。只有從以上幾方面分別進行核算,才能準確反映職業(yè)學校培養(yǎng)學生耗費的完全成本。
?。玻步逃杀究刂频脑瓌t
教育成本核算是一項非常復雜而又細致的工作,在職業(yè)教育學校教育成本核算中,我們一定要把握教育成本控制的原則。一是合理性原則,要明確職業(yè)學校教育成本的項目構(gòu)成,遵循國家、地方政府及行業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)定,合理的開支計入教育成本的范圍,不合理的開支應當剔除。二是全面性原則,職業(yè)學校教育成本控制是一個系統(tǒng)工程,屬于全過程、全方位、全員參與的成本控制,成本控制應貫穿于教學活動的全過程和成本形成過程的各個環(huán)節(jié),即對全過程進行成本控制。三是可控制原則,職業(yè)教育學校成本控制對象應是可控制的,要事先了解將要發(fā)生哪些耗費,并對發(fā)生的耗費進行計量,對發(fā)生的耗費有權(quán)加以限制和調(diào)整;學校發(fā)生的全部成本均是可控制成本。四是效益最大化原則,成本控制應當達到最佳的控制效果,教育成本不是越低越好,要以效益的最大化為前提,成本控制主要采用節(jié)流的各項措施,精打細算,節(jié)約開支,減少浪費,嚴格按照成本開支范圍和各項規(guī)章制度進行監(jiān)督和限制,以達到效益最大化效果。
?。陈殬I(yè)教育學校教育成本控制存在的問題
?。常?教育成本意識薄弱
我國教育長期以來一直是受計劃經(jīng)濟體制下政府行政控制模式影響,學校自身很少具有教育成本管理意識。職業(yè)教育近幾年雖然得到發(fā)展,逐步被推向市場,但管理干部和廣大教職員工仍然缺乏成本效益觀念,缺乏成本核算與成本控制的動機。在學校發(fā)展過程中,存在“政府給多少錢,我們辦多少事”的思維方式;只注重職業(yè)教育事業(yè)的規(guī)模發(fā)展,盲目投資,求大、求全、求洋,不計算投入與產(chǎn)出,忽視效益。由于缺乏教育成本控制意識,一方面教育經(jīng)費十分短缺,但另一方面又不同程度地存在著教育資源的浪費,難以避免地造成管理成本的高昂和管理效率低下的現(xiàn)象。
?。常?人力資源冗員眾多
我國職業(yè)教育在規(guī)?;图瘓F化發(fā)展過程中,特別是新組建的職業(yè)教育集團,由于多校合并,嚴重存在人員富余現(xiàn)象,加之我國人事制度改革尚未到位,多余人員又無出路,只有增設機構(gòu),造成職業(yè)學校機構(gòu)設置重疊,人浮于事,管理效率不高,整體優(yōu)化不夠;我國職業(yè)教育學校和普通高等院校一樣,人力成本比例普遍偏高,教職工人頭費所占教育支出的比例長期居高不下,同時行政人員與教師比例失調(diào),專任教師數(shù)量呈下降趨勢,職工中行政人員人數(shù)卻逐年遞增;這種結(jié)構(gòu)布局,嚴重影響了學校的發(fā)展,行政人員的過度膨脹,造成教師在新的學校利益分配格局中份額的減少,導致學校教育經(jīng)費支出中,管理人員支出比重過高,成本增加。
?。常?物力資源浪費嚴重
我國職業(yè)教育學校在規(guī)?;l(fā)展中,由于受到各種教學水平評估的制約,為了達標甚至舉債進行硬件設施的建設,擴建校舍,購置大量設備儀器和圖書等。但學校規(guī)模擴張了,觀念更新還有待跟進,教育資源浪費與利用效率低下并存,由于學校缺乏長遠目標的規(guī)劃管理,造成學校在物力資源上的巨大浪費,導致成本投資效益低、辦學效益偏低等一系列問題。許多教學設施購進后沒多久就永久閑置,成為一堆廢銅爛鐵;有些設備只有當領導或其他人員來參觀時,才暫時性地演示一下;有的語音教室、圖書館、體育場所等教學設施資源利用率十分低下。這些教學設施資源閑置而且嚴重荒廢,使學校資源支出和收益比例嚴重失調(diào),造成物力資源嚴重浪費。
?。常?缺乏成本內(nèi)控制度
我國職業(yè)學校一般建校歷史較短,大部分職業(yè)學校成本內(nèi)部控制制度不健全,普遍都缺乏有效的成本內(nèi)部控制制度。一是財務控制不到位,會計制度過于籠統(tǒng),缺乏健全有效的會計崗位責任制管理,平時只記總賬,不記明細,無法正確核算教育成本;二是內(nèi)部控制制度不健全,甚至沒有,預算管理形同虛設,收入支出確認混亂,國有資產(chǎn)流失,固定資產(chǎn)賬實不符等都與內(nèi)部控制制度失效有關(guān);三是內(nèi)部控制組織體系不完善,學校各職能部門的管理職能分工不明確,相互協(xié)調(diào)配合失調(diào),有效權(quán)利主體控制不到位,經(jīng)濟監(jiān)督力度不夠,產(chǎn)生了管理漏洞,給學校資產(chǎn)帶來損失。
?。绰殬I(yè)教育學校教育成本控制的方法
4.1 統(tǒng)一思想,培養(yǎng)全員成本意識
職業(yè)學校辦學目標是校企合作、形式多樣, 靈活開放、自主發(fā)展。其組織管理機構(gòu)和教職員工的組成有別于其他類型學校,在職業(yè)教育學校加強教育成本控制,統(tǒng)一全員成本意識非常重要。因此,在進行教育成本核算與控制時,需要全體教職員工共同參與、齊心努力,這樣才能實現(xiàn)教育成本管理的目標。首先,學校的決策者應具有成本目標管理意識,一切從實際出發(fā),在確保教育質(zhì)量的前提下實施教育成本控制,不能急功近利,操之過急,要腳踏實地,科學管理,嚴格控制職責內(nèi)的責任成本。其次,學校教職工應具有核算成本和控制成本的意識,養(yǎng)成節(jié)約成本的習慣,關(guān)心教育成本控制的進展和結(jié)果。教育成本核算與控制是一項需要依靠集體共同努力的活動,不是個人行為,必須同心協(xié)力、全校上下通力合作才能達到目的。
4.2 加強管理,健全成本管理制度
職業(yè)學校成本管理制度涉及范圍非常廣泛,不僅涉及學校財務制度、會計制度、差旅費開支規(guī)定、費用的報銷制度、資金管理規(guī)定等,還應涉及學校人事管理制度、國有資產(chǎn)管理制度、教學設備儀器管理等制度,同時與學校監(jiān)察審計制度有關(guān)。有必要還應建立教育成本的核算制度,實行成本管理責任制,建立目標成本的預算、定額管理制度,實行目標成本考核、成本分析的制度。完善的成本管理制度是學校維持財務和行政正常運轉(zhuǎn)的基礎,是學校生存的重要保證,也是提高職業(yè)教育效益的重要措施。
4.3 細化過程,加強物資成本控制
加強物資資源成本控制,實際上是加強學校教育資源的管理。為了有效地控制教育成本,職業(yè)學校必須全方位地加強物資資源管理,統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一領導,歸口管理,提高物質(zhì)資料的使用效率,減少浪費。從學校土地使用到一切資產(chǎn)采購,學校都要有一個長遠的規(guī)劃,嚴格審核學校各部門提出的設備添置和更新要求,對于不符合學校長期發(fā)展目標或無需購買的臨時性要求不予考慮。在大中型設備儀器和批量物資采購上,一定要實行招標投標制度,嚴格控制物資采購上的不合法行為,節(jié)約一切可節(jié)約的資金。在教學設施使用方面,應努力實現(xiàn)教學設施的多功能化,提高使用率;同時,嚴格控制設備儀器報廢程序,大型設備儀器報廢一定要有專家參與。
?。矗?科學設置,建立財務核算制度
加強職業(yè)學校財務核算制度是教育成本控制的重要環(huán)節(jié)。隨著職業(yè)學校逐步走向市場化,資金來源呈現(xiàn)多元化,我們必須以“權(quán)責發(fā)生制”為核算基礎,采用權(quán)責發(fā)生制有利于按權(quán)責和配比原則確認當期的收入和支出,實現(xiàn)本期收入而發(fā)生應由本期負擔的成本費用,不屬于本期收入所發(fā)生的,不應由本期成本負擔的費用,才能更準確地反映特定會計期間真實的財務狀況。我們按照職業(yè)學校教育話動的特點,在計算教育成本時應按各專業(yè)、類別、層次的學生作為成本計算對象,編制成本計算單,全面反映各部門的成本及各類學生的教育總成本。職業(yè)學校成本核算期間,對于全日制學歷教育學生,應以學年為成本計算期限比較合適,通常是當年8月1日到次年7月31日;對于非學歷教育,以培訓學習時間段來劃定。
主要參考文獻
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黨的十七大明確提出要“大力發(fā)展職業(yè)教育”,近幾年,職業(yè)教育事業(yè)在我國得到了前所未有的發(fā)展。為實現(xiàn)職業(yè)教育走規(guī)?;?、集團化、連鎖化辦學的目標,我國許多縣﹙市﹚進行了資源整合,相繼組建了職業(yè)教育集團。以江蘇寶應為例,2003年,由寶應商貿(mào)學校、揚州電大寶應分校、寶應縣教師進修學校、寶應縣社區(qū)培訓學院等學校組成了寶應職教集團。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和教育體制改革的不斷深化,職業(yè)學校加強教育成本核算已越來越引起人們的重視,要維持職業(yè)教育良性運轉(zhuǎn),需要有強烈的成本控制意識,也要按照市場經(jīng)濟規(guī)模核算成本。職業(yè)教育要大發(fā)展,就必須加大教育投入,必須進行教育成本核算,以利于提高教育管理者的管理水平,促進教育資源配置優(yōu)化,發(fā)揮學校人財物投入的最佳效應,提高辦學效益。
?。甭殬I(yè)教育學校教育成本控制的必要性
《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中指出, 職業(yè)學校改革和發(fā)展的目標是“校企合作、工學結(jié)合, 結(jié)構(gòu)合理、形式多樣, 靈活開放、自主發(fā)展”, 國家對職業(yè)學校的政策是“積極推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變,推動職業(yè)學校面向社會、面向市場辦學”。將職業(yè)教育逐步推向市場,這為職業(yè)教育學校發(fā)展提供了機遇,同時對教育成本控制提出了更高的要求,職業(yè)教育學校必須樹立教育成本意識,加強教育成本核算,進行教育成本控制,提高辦學效益。加強教育成本核算是職業(yè)學校自身發(fā)展和市場競爭的必然要求,職業(yè)學校的辦學方針是“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”,市場經(jīng)濟的一個重要特征就是優(yōu)勝劣汰, 職業(yè)學校面向市場辦學, 競爭是不可避免的, 如何在競爭中求得生存和發(fā)展, 是各職業(yè)學校必須關(guān)注的關(guān)乎生死存亡的大事。
從職業(yè)教育學校發(fā)展來看,學校除了進行學歷教育之外, 還要進行大量非學歷教育,加強教育成本核算就顯得非常重要。實施教育成本核算的意義在于:一是有利于建立社會主義市場經(jīng)濟條件下的職業(yè)教育管理體制,學校的教育資源情況可以通過成本核算指標反映出來,這樣會避免教育資源的大量浪費,財務部門通過對教育成本資料的分析,可找出管理中存在的問題,提高學校的辦學效益。二是有利于合理配置教育資源,提高資源使用效益,我國部分職業(yè)學校,特別是新組建的職業(yè)教育集團出現(xiàn)了機構(gòu)臃腫、人員超編、設備重復購置、利用率低、配置不合理等不良現(xiàn)象;另一方面,隨著職業(yè)教育事業(yè)的快速發(fā)展,學校仍然面臨教育經(jīng)費投入嚴重不足的局面,學校只有實行成本核算,使各部門都具有成本意識,從而真正做到勤儉辦學,優(yōu)化資源配置。三是有利于為國家建立教育成本補償機制提供依據(jù),隨著改革開放的不斷深入,職業(yè)教育已經(jīng)走出國家包辦的誤區(qū),建立起多渠道籌措教育經(jīng)費的機制;但是,如何確定各受益者補償?shù)谋壤退?,實施教育成本核算是國家建立教育成本補償機制的前提,只有通過教育成本核算,提供準確的成本信息,才能合理地確定國家財政撥款額度。四是有利于職業(yè)學校收費標準的確定,國務院在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出, “學生實行繳費上學制度,繳費的標準由教育行政部門按生均培養(yǎng)的成本的一定比例和社會及學生家長的承受能力因地、因校(或?qū)I(yè))確定”。因此,生均成本核算就成為制定職業(yè)學校收費標準的最重要參考依據(jù),不實行教育服務成本的核算, 沒有教育服務成本的數(shù)據(jù), 學校就無法滿足學生及其家長了解教育服務成本的要求。
?。?職業(yè)教育學校教育成本控制的內(nèi)容和原則
?。玻苯逃杀究刂频膬?nèi)容
教育成本控制的內(nèi)容由以下幾個方面組成:一是人員成本,包括教職工工資和學生經(jīng)費。教職工工資包括基本工資、補助工資、福利費和職工培訓開支等;學生經(jīng)費包括助學金、獎學金、貸學金、勤工助學金、學生醫(yī)療費、學生活動費及特困生補助等。二是公用成本,包括公務費、業(yè)務費和科研費。公務費包括辦公費、水電費、取暖費、郵電費、差旅費、招待費等日常公用支出;業(yè)務費包括用于教學和實驗方面的材料費、實習費、資料費、招生費、印刷費等;科研費主要與教育教學有關(guān)的科研費用。三是教學資產(chǎn)折舊費及運行維修費,包括教學儀器設備、教學樓、實驗樓、圖書館等教學設施的折舊,必要的教學設施維修、教學設備運行與維修開支等??傊趯嵺`中,凡是為培養(yǎng)學生耗用的費用,無論是直接費用還是間接費用,無論是固定費用還是變動費用均為劃分教育成本的依據(jù)。只有從以上幾方面分別進行核算,才能準確反映職業(yè)學校培養(yǎng)學生耗費的完全成本。
?。玻步逃杀究刂频脑瓌t
教育成本核算是一項非常復雜而又細致的工作,在職業(yè)教育學校教育成本核算中,我們一定要把握教育成本控制的原則。一是合理性原則,要明確職業(yè)學校教育成本的項目構(gòu)成,遵循國家、地方政府及行業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)定,合理的開支計入教育成本的范圍,不合理的開支應當剔除。二是全面性原則,職業(yè)學校教育成本控制是一個系統(tǒng)工程,屬于全過程、全方位、全員參與的成本控制,成本控制應貫穿于教學活動的全過程和成本形成過程的各個環(huán)節(jié),即對全過程進行成本控制。三是可控制原則,職業(yè)教育學校成本控制對象應是可控制的,要事先了解將要發(fā)生哪些耗費,并對發(fā)生的耗費進行計量,對發(fā)生的耗費有權(quán)加以限制和調(diào)整;學校發(fā)生的全部成本均是可控制成本。四是效益最大化原則,成本控制應當達到最佳的控制效果,教育成本不是越低越好,要以效益的最大化為前提,成本控制主要采用節(jié)流的各項措施,精打細算,節(jié)約開支,減少浪費,嚴格按照成本開支范圍和各項規(guī)章制度進行監(jiān)督和限制,以達到效益最大化效果。
?。陈殬I(yè)教育學校教育成本控制存在的問題
?。常?教育成本意識薄弱
我國教育長期以來一直是受計劃經(jīng)濟體制下政府行政控制模式影響,學校自身很少具有教育成本管理意識。職業(yè)教育近幾年雖然得到發(fā)展,逐步被推向市場,但管理干部和廣大教職員工仍然缺乏成本效益觀念,缺乏成本核算與成本控制的動機。在學校發(fā)展過程中,存在“政府給多少錢,我們辦多少事”的思維方式;只注重職業(yè)教育事業(yè)的規(guī)模發(fā)展,盲目投資,求大、求全、求洋,不計算投入與產(chǎn)出,忽視效益。由于缺乏教育成本控制意識,一方面教育經(jīng)費十分短缺,但另一方面又不同程度地存在著教育資源的浪費,難以避免地造成管理成本的高昂和管理效率低下的現(xiàn)象。
?。常?人力資源冗員眾多
我國職業(yè)教育在規(guī)?;图瘓F化發(fā)展過程中,特別是新組建的職業(yè)教育集團,由于多校合并,嚴重存在人員富余現(xiàn)象,加之我國人事制度改革尚未到位,多余人員又無出路,只有增設機構(gòu),造成職業(yè)學校機構(gòu)設置重疊,人浮于事,管理效率不高,整體優(yōu)化不夠;我國職業(yè)教育學校和普通高等院校一樣,人力成本比例普遍偏高,教職工人頭費所占教育支出的比例長期居高不下,同時行政人員與教師比例失調(diào),專任教師數(shù)量呈下降趨勢,職工中行政人員人數(shù)卻逐年遞增;這種結(jié)構(gòu)布局,嚴重影響了學校的發(fā)展,行政人員的過度膨脹,造成教師在新的學校利益分配格局中份額的減少,導致學校教育經(jīng)費支出中,管理人員支出比重過高,成本增加。
?。常?物力資源浪費嚴重
我國職業(yè)教育學校在規(guī)?;l(fā)展中,由于受到各種教學水平評估的制約,為了達標甚至舉債進行硬件設施的建設,擴建校舍,購置大量設備儀器和圖書等。但學校規(guī)模擴張了,觀念更新還有待跟進,教育資源浪費與利用效率低下并存,由于學校缺乏長遠目標的規(guī)劃管理,造成學校在物力資源上的巨大浪費,導致成本投資效益低、辦學效益偏低等一系列問題。許多教學設施購進后沒多久就永久閑置,成為一堆廢銅爛鐵;有些設備只有當領導或其他人員來參觀時,才暫時性地演示一下;有的語音教室、圖書館、體育場所等教學設施資源利用率十分低下。這些教學設施資源閑置而且嚴重荒廢,使學校資源支出和收益比例嚴重失調(diào),造成物力資源嚴重浪費。
?。常?缺乏成本內(nèi)控制度
我國職業(yè)學校一般建校歷史較短,大部分職業(yè)學校成本內(nèi)部控制制度不健全,普遍都缺乏有效的成本內(nèi)部控制制度。一是財務控制不到位,會計制度過于籠統(tǒng),缺乏健全有效的會計崗位責任制管理,平時只記總賬,不記明細,無法正確核算教育成本;二是內(nèi)部控制制度不健全,甚至沒有,預算管理形同虛設,收入支出確認混亂,國有資產(chǎn)流失,固定資產(chǎn)賬實不符等都與內(nèi)部控制制度失效有關(guān);三是內(nèi)部控制組織體系不完善,學校各職能部門的管理職能分工不明確,相互協(xié)調(diào)配合失調(diào),有效權(quán)利主體控制不到位,經(jīng)濟監(jiān)督力度不夠,產(chǎn)生了管理漏洞,給學校資產(chǎn)帶來損失。
?。绰殬I(yè)教育學校教育成本控制的方法
4.1 統(tǒng)一思想,培養(yǎng)全員成本意識
職業(yè)學校辦學目標是校企合作、形式多樣, 靈活開放、自主發(fā)展。其組織管理機構(gòu)和教職員工的組成有別于其他類型學校,在職業(yè)教育學校加強教育成本控制,統(tǒng)一全員成本意識非常重要。因此,在進行教育成本核算與控制時,需要全體教職員工共同參與、齊心努力,這樣才能實現(xiàn)教育成本管理的目標。首先,學校的決策者應具有成本目標管理意識,一切從實際出發(fā),在確保教育質(zhì)量的前提下實施教育成本控制,不能急功近利,操之過急,要腳踏實地,科學管理,嚴格控制職責內(nèi)的責任成本。其次,學校教職工應具有核算成本和控制成本的意識,養(yǎng)成節(jié)約成本的習慣,關(guān)心教育成本控制的進展和結(jié)果。教育成本核算與控制是一項需要依靠集體共同努力的活動,不是個人行為,必須同心協(xié)力、全校上下通力合作才能達到目的。
4.2 加強管理,健全成本管理制度
職業(yè)學校成本管理制度涉及范圍非常廣泛,不僅涉及學校財務制度、會計制度、差旅費開支規(guī)定、費用的報銷制度、資金管理規(guī)定等,還應涉及學校人事管理制度、國有資產(chǎn)管理制度、教學設備儀器管理等制度,同時與學校監(jiān)察審計制度有關(guān)。有必要還應建立教育成本的核算制度,實行成本管理責任制,建立目標成本的預算、定額管理制度,實行目標成本考核、成本分析的制度。完善的成本管理制度是學校維持財務和行政正常運轉(zhuǎn)的基礎,是學校生存的重要保證,也是提高職業(yè)教育效益的重要措施。
4.3 細化過程,加強物資成本控制
加強物資資源成本控制,實際上是加強學校教育資源的管理。為了有效地控制教育成本,職業(yè)學校必須全方位地加強物資資源管理,統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一領導,歸口管理,提高物質(zhì)資料的使用效率,減少浪費。從學校土地使用到一切資產(chǎn)采購,學校都要有一個長遠的規(guī)劃,嚴格審核學校各部門提出的設備添置和更新要求,對于不符合學校長期發(fā)展目標或無需購買的臨時性要求不予考慮。在大中型設備儀器和批量物資采購上,一定要實行招標投標制度,嚴格控制物資采購上的不合法行為,節(jié)約一切可節(jié)約的資金。在教學設施使用方面,應努力實現(xiàn)教學設施的多功能化,提高使用率;同時,嚴格控制設備儀器報廢程序,大型設備儀器報廢一定要有專家參與。
?。矗?科學設置,建立財務核算制度
加強職業(yè)學校財務核算制度是教育成本控制的重要環(huán)節(jié)。隨著職業(yè)學校逐步走向市場化,資金來源呈現(xiàn)多元化,我們必須以“權(quán)責發(fā)生制”為核算基礎,采用權(quán)責發(fā)生制有利于按權(quán)責和配比原則確認當期的收入和支出,實現(xiàn)本期收入而發(fā)生應由本期負擔的成本費用,不屬于本期收入所發(fā)生的,不應由本期成本負擔的費用,才能更準確地反映特定會計期間真實的財務狀況。我們按照職業(yè)學校教育話動的特點,在計算教育成本時應按各專業(yè)、類別、層次的學生作為成本計算對象,編制成本計算單,全面反映各部門的成本及各類學生的教育總成本。職業(yè)學校成本核算期間,對于全日制學歷教育學生,應以學年為成本計算期限比較合適,通常是當年8月1日到次年7月31日;對于非學歷教育,以培訓學習時間段來劃定。
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