環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課程論文(2)

　　環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課程論文篇2

　　淺述環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段

　　摘 要 環(huán)境問題是當(dāng)今世界各國共同關(guān)心的熱點問題。我國與世界各國政府一樣，重視環(huán)境問題，將保護(hù)環(huán)境作為一項基本國策來施行。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段作為行政手段的有力補充必將在環(huán)境管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文試從兩個方面對環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行研究，首先探析環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的含義、特點及其分類，然后分析環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的利弊。

　　關(guān)鍵詞 環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段 經(jīng)濟(jì)學(xué) 利弊

　　一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段概述

　　當(dāng)代環(huán)境法越來越多地采用經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)手段和市場經(jīng)濟(jì)機制。有學(xué)者將其簡稱為環(huán)境法的經(jīng)濟(jì)化①。出現(xiàn)了“市場失靈”和“政府失靈”后，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段開始作為補充的方法，用來解決環(huán)境保護(hù)問題的方法。

　　(一)環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的含義及特點

　　環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段有廣義與狹義之分。從廣義的角度看，一種政策手段只要同時對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)有影響，就可以稱之為環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。一般從狹義的角度對環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行界定。按照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的觀點，當(dāng)某種手段的應(yīng)用足以影響到經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人(污染者)對可選擇的行動(如安裝治污設(shè)施以減少污染排放、繳納排污費以獲準(zhǔn)污染、與其他廠商協(xié)商以取得許可等)的費用進(jìn)行評估時，該手段之前便可以冠之以“經(jīng)濟(jì)”之名。根據(jù)這個定義，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段具有如下幾個特點：

　　第一，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段是與成本――收益比較相聯(lián)系的。第二，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的使用有利于環(huán)境的改善。第三，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段不一定與收費計劃相聯(lián)系。第四，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段對經(jīng)濟(jì)主體具有刺激性而不具有強制性②。

　　(二)環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的分類

　　對于經(jīng)濟(jì)手段的分類理論界有多種鑒定。其中最著名的兩種分類就是：以著名福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父庇古命名的庇古手段和以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人科斯命名的科斯手段。為了解決環(huán)境問題的“市場失靈”和“政策失效”而引起的低效率和不公平，發(fā)揮市場在解決環(huán)境問題上的作用。以庇古為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家強調(diào)政府干預(yù)的手段使得外部性內(nèi)部化，即“調(diào)節(jié)市場”，而以科斯為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家強調(diào)由市場機制本身來解決外部性問題，即“建立市場”。

　　1.調(diào)節(jié)市場(庇古手段)

　　調(diào)節(jié)市場型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要是通過“看得見的手”即政府干預(yù)來解決環(huán)境問題，其核心思想是由政府給外部不經(jīng)濟(jì)性確定一個合理的負(fù)價格，由外部不經(jīng)濟(jì)性的制造者承擔(dān)全部外部費用。最先提出這一思想的人是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。因此這類環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策又稱為庇古手段。

　　2.建立市場(科斯手段)

　　建立市場型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要通過“看不見的手”即市場機制本身來解決環(huán)境問題。其基本思想是1960年科斯在“社會成本問題”一文中提出的“科斯定理”，因此又稱之為科斯手段。

　　(三)兩類環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的比較

　　1.相同點

　　都是為了使外部費用內(nèi)部化;都允許經(jīng)濟(jì)人為了實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，通過費用效益的比較，選擇一種最優(yōu)方案。

　　2.不同點(實施途徑和效果)

　?、俦庸攀侄我蕾囉谡畬Νh(huán)境問題及其重要性的認(rèn)識以及掌握的信息;而科斯手段更多地依賴市場機制。②庇古手段需要政府實施收費或補貼，管理成本較大;而科斯手段需要政府界定產(chǎn)權(quán)。③實施庇古手段，除了使社會獲得環(huán)境效益外，還可使政府獲得經(jīng)濟(jì)收益;科斯手段則一般只獲得環(huán)境效益。④庇古手段因為費率或稅率的固定而一般不具有刺激作用(低于治理污染的邊際成本、廠商之間的不公平);而科斯手段一般能刺激廠商采取措施改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，減少排污。⑤如果被稅收保護(hù)的人企圖通過自己的行為影響稅負(fù)和稅收，實施庇古稅可能導(dǎo)致另外一些外部性(過度利用環(huán)境稅收政策)。

　　二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的利弊

　　(一)環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的功能

　　1.行為激勵功能

　　環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的行為激勵功能表現(xiàn)為通過經(jīng)濟(jì)手段，借助于市場機制的作用，使外部不經(jīng)濟(jì)的環(huán)境費用內(nèi)部化，改變生產(chǎn)者和消費者原有的經(jīng)濟(jì)刺激模式，糾正他們破壞環(huán)境的行為。

　　2.資金配置功能

　　環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的資金配置功能包括三方面的內(nèi)容：①依據(jù)法律、行政授權(quán)，實現(xiàn)和聚斂用于環(huán)境保護(hù)的資金;②資金的重新分配;③資金的使用。

　　(二)環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的局限

　　從理論上說，沒有一種環(huán)境保護(hù)調(diào)節(jié)手段是完美的，每一種手段都有其優(yōu)點和缺點。綜合比較起來，一般來說，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段具有資源和環(huán)境保護(hù)的有效性(環(huán)保目標(biāo)的可達(dá)性)，實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的高效率(低成本)，能產(chǎn)生持續(xù)的刺激作用(如激勵污染者減少排放)，并且有總體的公平性(負(fù)擔(dān)與受益直接對應(yīng)，補貼等經(jīng)濟(jì)手段例外)③。經(jīng)濟(jì)手段的主要問題是其負(fù)擔(dān)的可接受性和局部的公平性。所謂局部公平性問題其實也還是可接受性問題，例如對污水處理，燃?xì)獾葘嵭心骋皇召M標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)低收入家庭就可能負(fù)擔(dān)不起，一些小企業(yè)也可能難以接受，對這部分家庭和小企業(yè)就顯得不公平。但這些局部性問題是可以通過變通辦法解決的，例如對貧困家庭可以補貼，對社會需要且有發(fā)展前途的小企業(yè)可以政策優(yōu)惠或緩行。運用經(jīng)濟(jì)手段真正的問題還是負(fù)擔(dān)的可接受性，這主要是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的制約。有學(xué)者指出：“經(jīng)濟(jì)手段為產(chǎn)業(yè)界或消費者增加了額外的負(fù)擔(dān)，生產(chǎn)成本提高將影響一國企業(yè)的競爭地位進(jìn)而影響國家的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)狀況④。”

　　注釋：

　　①蔡守秋.當(dāng)代環(huán)境法的"經(jīng)濟(jì)化".環(huán)境.1998(8).

　?、谏驖M洪,何靈巧.環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的比較分析.浙江學(xué)刊.2001(6).

　?、蹚埰G.充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的作用.內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報.2003(2).

　?、茏T彪.環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的局限:從各國實踐的角度考察.世界環(huán)境.2000(2).