世界銀行評述東亞未來發(fā)展模式
一、創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的“引擎”
在經(jīng)歷金融危機(jī)之后，對東亞許多中、高收入經(jīng)濟(jì)體而言，以資源密集為特征的工業(yè)化初始階段已逐漸走向尾聲。一味擴(kuò)大投資非但不是良策，反而會造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。因此，世界銀行認(rèn)為，東亞未來的發(fā)展在于創(chuàng)新，創(chuàng)新（包括產(chǎn)品創(chuàng)新、工序創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和交易創(chuàng)新）將成為生產(chǎn)力與出口競爭力提高的主要來源。
創(chuàng)新的重要性表現(xiàn)在：(1)20世紀(jì)80年代末以來，在大部分工業(yè)國及新興市場國家中，表現(xiàn)出一種明顯的趨勢，即專利授予的速度顯著加快，尤其在電子、生物技術(shù)、信息科學(xué)等領(lǐng)域。(2)大量商品與服務(wù)的生命周期大幅度縮短。為了生存，企業(yè)必須不斷改進(jìn)，推出更新、更好的產(chǎn)品。(3)計算機(jī)應(yīng)用掀起新高潮，通訊技術(shù)廣泛傳播，互聯(lián)網(wǎng)被用于商業(yè)目的，應(yīng)用范圍日益擴(kuò)大，其中不少新應(yīng)用技術(shù)使人們有了新的需求，從而對創(chuàng)新能力提出更高的要求。(4)計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用改變了自然科學(xué)、金融等領(lǐng)域知識共享的方式，提高了研究工作的效率，有利于金融工具的創(chuàng)新，各種新服務(wù)業(yè)相繼誕生，開始改變?nèi)藗兊纳虡I(yè)慣例。(5)利用信息通訊技術(shù)建立的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了裝配的專業(yè)化及規(guī)模效應(yīng)、供應(yīng)鏈管理的自動化和物流的進(jìn)步，生產(chǎn)效率顯著提高。
20世紀(jì)90年代后半期的美國經(jīng)濟(jì)便是一個典范。周期因素進(jìn)行調(diào)整之后，美國的生產(chǎn)率仍然以每年2.5%的速度增長，接近60年代戰(zhàn)后黃金期的水平。這與其不斷增加研發(fā)開支、信息通訊技術(shù)領(lǐng)域的投資、高技術(shù)制造業(yè)生產(chǎn)率的顯著提高有著直接的關(guān)系。可以說，為美國帶來成功的這些因素已經(jīng)開始影響到東亞。
與世界其他發(fā)展中地區(qū)相比，東亞優(yōu)勢明顯。除儲蓄率高、人力資源相對豐富、工業(yè)信譽(yù)良好、制造技能熟練之外，東亞國家和地區(qū)還具有：(1)較高的研發(fā)能力。這些國家和地區(qū)的政府認(rèn)識到，技術(shù)最終將取代要素積累成為增長的決定因素，因此優(yōu)先發(fā)展技術(shù)十分重要。目前，這些國家的研發(fā)支出雖具相當(dāng)規(guī)模，但仍在增加。如日、韓兩國每年用于研發(fā)的資金接近國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，達(dá)到經(jīng)合組織領(lǐng)先水平，其中絕大部分研發(fā)資金由企業(yè)提供。中國自20世紀(jì)90年代初以來，研發(fā)費(fèi)用不斷增加，1997年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.65%（見表1）。
表1 各經(jīng)濟(jì)體研發(fā)支出情況（1997年）
經(jīng)濟(jì)體 占GDP的百分比 經(jīng)濟(jì)體 占GDP的百分比
瑞典 3.85 丹麥 2.03
日本 2.92 中國臺灣 1.92
韓國 2.89 英國 1.87
芬蘭 2.78 澳大利亞* 1.68
瑞士* 2.74 挪威 1.68
美國 2.60 加拿大 1.60
德國 2.31 新加坡 1.52
以色列 2.30 意大利 1.08
法國 2.23 俄聯(lián)邦 0.95
荷蘭* 2.09 中國 0.65
注:*表示是1996年數(shù)。
資料來源：National Science Foundation（2002年）。
研發(fā)資金的增加使得技術(shù)并購、技能投資、各種研究設(shè)備、機(jī)構(gòu)都有明顯改善，知識深化和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)得到加強(qiáng)。(2)大量熟練工人與專業(yè)工人。在這方面，東亞地區(qū)各國與工業(yè)國家相比毫不遜色。每年這類工人的增加數(shù)量比其他地區(qū)高得多。有鑒于此，東亞在知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)面前能比其競爭對手應(yīng)對得更好。(3)較高的人均電腦持有量。無論在互聯(lián)網(wǎng)訪問、人均電話線，還是無線設(shè)備的使用等指標(biāo)上，東亞遙遙領(lǐng)先于其他發(fā)展中地區(qū)。(4)高科技聚集區(qū)。除巴西圣保羅、墨西哥邊境、印度的班加羅爾等少數(shù)地區(qū)外，其他工業(yè)化國家在高科技聚集方面很難與中、韓、馬等東亞經(jīng)濟(jì)體相比（盡管后者在大部分情況下與經(jīng)合組織發(fā)達(dá)國家的高科技聚集相差甚遠(yuǎn)）。它們成功地建立了各種聚集區(qū)，來吸收大學(xué)（如中國大陸與臺灣）、跨國公司（馬來西亞的檳榔嶼和新加坡）、國有企業(yè)（中國和韓國）和運(yùn)輸中心（新加坡）所創(chuàng)造的溢出效應(yīng)，并通過資本與勞動力的流動以及生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和美、歐等地的產(chǎn)業(yè)聚集聯(lián)系在一起。(5)與發(fā)達(dá)國家保持密切聯(lián)系。同其他地區(qū)相比，東亞旅居工業(yè)國家的專業(yè)人才更多，掌握的財富更大，參與高科技領(lǐng)域的程度更深，從而在東亞與工業(yè)國家之間建立起更為廣闊、持久的聯(lián)系。(6)資本化程度較高。隨著金融市場的擴(kuò)張，東亞的產(chǎn)業(yè)聚集與創(chuàng)新活動的商業(yè)化得到進(jìn)一步加強(qiáng)。無論從絕對數(shù)還是占GDP的比例看，東亞某些股票市場的資本化遠(yuǎn)比其他發(fā)展中地區(qū)高。(7)公司運(yùn)行嫻熟。日本以外的許多公司已從原始設(shè)備制造商轉(zhuǎn)變?yōu)橛鹨碡S滿的跨國公司，如韓國的三星和現(xiàn)代，中國的海爾、華為等品牌也在迅速追趕。通過與西方企業(yè)建立生產(chǎn)、轉(zhuǎn)包、技術(shù)和研究聯(lián)盟，東亞公司的創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，并謀求最終能開創(chuàng)出屬于自己的品牌。
經(jīng)歷那場金融危機(jī)之后，對上述諸多優(yōu)勢能否足以支持東亞在新世紀(jì)保持發(fā)展勢頭，人們很難做出結(jié)論。事實(shí)上，對工業(yè)國和新興市場國家進(jìn)行的研究表明，創(chuàng)新能力的提高并無蹊徑。但是，有兩個發(fā)現(xiàn)值得關(guān)注：第一，創(chuàng)新有賴于私人部門與政府的共同努力；第二，創(chuàng)新不能自動保證經(jīng)濟(jì)快速增長。如20世紀(jì)90年代，日本在某些制造部門仍然保持相當(dāng)強(qiáng)的創(chuàng)新能力（雖然與80年代相比有所放緩），但并未在生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長中得到體現(xiàn)。為此，推動創(chuàng)新可歸納為8種因素，它們之間相互聯(lián)系：(1)研發(fā)資本的建立；(2)商業(yè)環(huán)境，包括企業(yè)進(jìn)入市場的容易程度、競爭水平和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；(3)教育系統(tǒng)在培養(yǎng)熟練技術(shù)工人方面的成效；(4)企業(yè)、院校和公、私研究機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系；(5)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)聚集中的經(jīng)濟(jì)體的相互作用；(6)企業(yè)通過獨(dú)立研發(fā)、許可協(xié)議、外國直接投資、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中關(guān)鍵買方的協(xié)助、新設(shè)備采購以及設(shè)備或部件供應(yīng)商的支持開發(fā)、吸收技術(shù)的能力；(7)使用國際化專業(yè)人才與精英的情況； (8)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈管理與物流的發(fā)展?fàn)顩r。
二、銀行業(yè)重組是當(dāng)務(wù)之急
1997年的亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)源于金融業(yè)。而后盡管各國政府采取了多種措施，這一地區(qū)銀行部門與金融公司長期以來存在的問題并未得到很好解決。這也是日、韓、泰等國經(jīng)濟(jì)持續(xù)脆弱的—個主要原因。
?。ㄒ唬┿y行重組是短期內(nèi)面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個競爭激烈、法規(guī)健全的金融部門是決定分配效率的關(guān)鍵因素。大多數(shù)東亞國家由于缺乏可比較的金融市場，銀行成為企業(yè)發(fā)展的主要資金來源。1997年，韓國的公司借款幾乎一半出自銀行。1992-1996年，泰國3/4的公司借款也是由銀行提供的。只有一個例外，那便是中國臺灣。由于其股票市場與風(fēng)險資本市場相對發(fā)達(dá)，銀行貸款在臺灣企業(yè)融資中所占的比例尚不足1/4。
首先，過分依賴銀行信貸，弊端之一是會增大金融危機(jī)爆發(fā)的風(fēng)險，弊端之二是隨著服務(wù)部門的發(fā)展與創(chuàng)新企業(yè)的涌現(xiàn)，它們需要大量資金來支持成長。然而，作為企業(yè)主要供血者——銀行的資產(chǎn)為不良貸款所侵蝕。沒有管理者的激勵，銀行不愿冒險向新興企業(yè)提供貸款，而傾向于將一切可以利用的資金支持那些正在苦苦掙扎、但是銀行認(rèn)為前景可觀的借款人。如日本由于大部分銀行貸款都提供給現(xiàn)有企業(yè)，使得其中一些早已喪失盈利能力的企業(yè)仍然滯留在市場中，而更有前途的企業(yè)卻因缺乏資金支持而不得不放慢進(jìn)入市場的步伐。
其次，東亞銀行面臨的另一個問題是缺乏獨(dú)立性。20世紀(jì)70-80年代，東亞許多國家的政府通過指揮銀行信貸、任命高級銀行經(jīng)理（經(jīng)常是從退休公務(wù)員中挑選），嚴(yán)重破壞了銀行的自主性。在政府的庇護(hù)下，銀行不用擔(dān)心競爭的壓力，也疏于采取有效的信貸評估、信用評定與信息管理，從而不能有效地發(fā)揮代理人的作用。1998年金融危機(jī)之后，印尼、韓國、泰國政府將破產(chǎn)銀行重新收歸國有，銀行的獨(dú)立地位進(jìn)一步受到削弱。同時，企業(yè)與銀行之間交叉控股的現(xiàn)象使銀行在做貸款決定時，難免會受到影響。
第三，國內(nèi)銀行業(yè)改革與開放資本項(xiàng)目的長期目標(biāo)是一致的。已經(jīng)證明，一個經(jīng)濟(jì)體如果銀行規(guī)模較大、資本充足、管理有效、法規(guī)健全，即使它的資本市場實(shí)現(xiàn)全球一體化，受沖擊影響的可能性也會大大降低。比如新加坡和中國香港在1997-1998年的金融危機(jī)中雖然經(jīng)歷了嚴(yán)重的困難，但是并沒有出現(xiàn)韓國和泰國那樣極端混亂的局面。
因此，對東亞各國政府而言，銀行重組是它們短期內(nèi)面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。它決定了該地區(qū)金融自由化的速度與進(jìn)程，同時，將對會計制度、法律體系、公司治理等其他領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。
（二）改革方向必須明確。1、提高中央銀行與管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位，加強(qiáng)金融監(jiān)管。日本和韓國已經(jīng)率先采取措施，其他國家如印尼也開始效仿。但金融監(jiān)管的加強(qiáng)必然會引致各種利益集團(tuán)的壓力?？傮w經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、選舉周期也會對決策者產(chǎn)生一定影響。
2、重組銀行資本。為處理大筆不良貸款，東亞國家效仿墨西哥和美國建立資產(chǎn)管理公司。有的國家利用政府財政收入與國債收人為銀行注資，這樣做眼前和長期面臨的財政壓力巨大；有的將銀行出售給有實(shí)力的投資者；有的則鼓勵中型銀行合并，壯大規(guī)模，增強(qiáng)競爭力。
3、建立謹(jǐn)慎制度并保證其執(zhí)行。包括根據(jù)風(fēng)險調(diào)整資本適當(dāng)比例的方針、審計原則和信息披露原則，提高會計工作的透明度，給少數(shù)股東和股東利益團(tuán)體以發(fā)言權(quán)，消滅交叉持股的現(xiàn)象以及政府對銀行體系的種種限制，董事人選多元化，增加外部董事的人數(shù)等。
4、增強(qiáng)銀行實(shí)力，開拓金融服務(wù)。鼓勵合并，關(guān)閉不合格銀行，增強(qiáng)銀行的競爭力；開拓保險、經(jīng)紀(jì)、租賃、信用卡、投資及其他服務(wù)領(lǐng)域。
三、發(fā)展服務(wù)業(yè)是長期目標(biāo)
20世紀(jì)最后30余年可以稱得上是東亞制造業(yè)的鼎盛時期。進(jìn)入21世紀(jì)后，最初的數(shù)十年內(nèi)，雖然制造業(yè)在東亞某些中、低收入國家仍是國民經(jīng)濟(jì)的重要部門，但對中、高收入經(jīng)濟(jì)體來說，包括金融在內(nèi)的服務(wù)領(lǐng)域很可能成為鼓勵創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)出口的主要部門。
這一趨勢在中國香港已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。1998年，香港制造業(yè)占其GDP的比重從1985年的近30%下降到8%，而服務(wù)業(yè)比重上升了90%多。日本和新加坡也呈現(xiàn)出相同的發(fā)展趨勢。事實(shí)上，早在危機(jī)爆發(fā)之前，韓國、新加坡、中國香港、臺灣等新興市場對美國的出口價格已經(jīng)滑落，這表明以制造業(yè)為主的模式已逐漸喪失競爭潛力。
然而，服務(wù)業(yè)變得越來越重要。這是因?yàn)椋?1)金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不僅限于資源調(diào)配。風(fēng)險資本的存在對創(chuàng)新具有重要意義，它一方面推動新企業(yè)進(jìn)入市場，另一方面使現(xiàn)有企業(yè)能夠?qū)⑿庐a(chǎn)品與新工序投入商業(yè)運(yùn)行。隨著資本流動日趨自由，金融貿(mào)易顯著增長，這反過來又激勵供應(yīng)商不斷提供新的增值服務(wù)。(2)外購服務(wù)的需要。20世紀(jì)80年代以來，各企業(yè)發(fā)現(xiàn)外購原先由自己提供的服務(wù)具有許多優(yōu)點(diǎn)。它能夠使企業(yè)集中精力開展核心業(yè)務(wù)，從而提高效率。信息通訊技術(shù)的發(fā)展使外購服務(wù)變得更加方便，企業(yè)可以從世界上價格最低的地方購買到自己所需的服務(wù)，如研究、物流、供應(yīng)鏈管理、系統(tǒng)整合等。(3)信息通訊技術(shù)的發(fā)展促使并支持其他服務(wù)領(lǐng)域，如金融、廣告、營銷進(jìn)行創(chuàng)新。對許多制造商而言，大量新服務(wù)有利于降低成本，使它們能夠?yàn)橄M(fèi)者提供具有價格優(yōu)勢的產(chǎn)品與服務(wù)。
目前服務(wù)出口——包括直接出口與間接出口——約占世界貿(mào)易總額的1/5。1990-1998年間，全球商品出口以每年6.8%的速度增長，而同期服務(wù)出口的增長率達(dá)到8%。截至2001年為止，國際服務(wù)貿(mào)易額已高達(dá)1.4萬億美元。
就東亞各國而言，服務(wù)業(yè)占GDP的比重在1/4至1/3之間?？梢哉f，東亞未來的增長相當(dāng)一部分將來自服務(wù)業(yè)的發(fā)展。然而，長期以來，服務(wù)業(yè)在東亞各國并沒有得到足夠重視，就發(fā)展水平而言，與工業(yè)國家相差較大（見表2）。
表2 各經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易占總出口的份額（1987年、1997年）
單位：%
經(jīng)濟(jì)體 1987年 1997年
中國香港 22 58
菲律賓 6 37
新加坡 6 30
泰國 4 22
韓國 3 16
馬來西亞 2 16
日本 4 14
印尼 2 11
美國 9 25
意大利 8 23
英國 10 23
法國 11 22
德國 4 13
資料來源：Hardin和Holmes（1997年）。
即使是日、韓這樣較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，其建筑業(yè)與零售業(yè)的生產(chǎn)率僅為美國的40-60%。如果能縮小這一差距，無疑將對國民經(jīng)濟(jì)增長起到巨大的推動作用。
放寬市場準(zhǔn)入條件、營造公平競爭的環(huán)境、加深與世界經(jīng)濟(jì)的融合，這些都是令服務(wù)部門煥發(fā)活力的關(guān)鍵所在。然而長期以來，由于政府的保護(hù)，東亞的銀行及其他服務(wù)供應(yīng)商一直沒有參與外部競爭，國內(nèi)競爭的壓力也非常小。因此，一旦面臨外國競爭的威脅，反對的聲音是所有政治家都難以忽略的。但是，要永遠(yuǎn)維持現(xiàn)狀是不可能的。服務(wù)業(yè)占GDP的份額以及它們對其他行業(yè)的貢獻(xiàn)都在不斷增大。東亞各國未來國民經(jīng)濟(jì)的增長很大程度上取決于服務(wù)部門競爭力的加強(qiáng)和服務(wù)貿(mào)易的自由化。
四、充分利用信息通訊技術(shù)
人們對信息通訊技術(shù)期望頗高，一個重要原因是因?yàn)槊绹?jīng)濟(jì)在1995-2000年間的優(yōu)異表現(xiàn)。那段時期，美國人均產(chǎn)量年增長率保持在3.2%左右。經(jīng)濟(jì)學(xué)家運(yùn)用增長計算法來估計各種要素投入，如資本、勞動、原材料、能源的增加對產(chǎn)量提高的貢獻(xiàn)。結(jié)果，幾乎所有的研究都指出，計算機(jī)硬件業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在1995年之后翻了一倍，由此表明信息通訊技術(shù)的傳播加快了美國經(jīng)濟(jì)增長的步伐。
某些學(xué)者對此持不同看法。如基萊(Kiley)1999年的一項(xiàng)分析表明，計算機(jī)硬件業(yè)事實(shí)上每年都在減緩美國經(jīng)濟(jì)的增長，盡管1995年之后速度有所下降。此外，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，美國服務(wù)部門的生產(chǎn)率依然落后。一是 2001年美國經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到10萬億美元，其中服務(wù)業(yè)占相當(dāng)高的比重，而信息通訊技術(shù)新增的投資在服務(wù)部門現(xiàn)有股本中只占很小一個份額。二是某些信息通訊技術(shù)投資只是令需求在不同的服務(wù)部門之間轉(zhuǎn)移，而沒有真正創(chuàng)造新的需求。預(yù)測顯示，2002年底消費(fèi)者銷售將達(dá)到390億美元，約占美國零售額的2%。其中某些銷售即使沒有信息通訊技術(shù)也可以實(shí)現(xiàn)。該類技術(shù)在刺激需求方面效果并不十分明顯。三是增長計算法并不包括某些難以估量的無形資產(chǎn)的投資，如訓(xùn)練員工使用信息通訊技術(shù)的費(fèi)用。最近一份分析結(jié)合了這些無形因素與美國總體數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)信息通訊技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比其他方法計算的結(jié)果要高得多。
結(jié)論是，信息通訊技術(shù)在短短5年內(nèi)改變了美國經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)難以成立。但是，人們對這一技術(shù)的潛力依然充滿信心。首先，信息通訊技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新活躍，并且這種局面還將繼續(xù)保持下去。20世紀(jì)90年代，高收入國家的增長日益受到信息通訊技術(shù)投資及其進(jìn)步帶來的生產(chǎn)率提高的影響。其次，信息通訊技術(shù)極大地方便了人們之間的溝通、合作與競爭，在全球范圍內(nèi)提高了研究工作的效率，促進(jìn)技術(shù)的傳播。第三，信息通訊技術(shù)與金融、營銷、物流等服務(wù)行業(yè)相結(jié)合能夠有效降低成本，提高效率，增強(qiáng)競爭力。
從東亞各國角度看，有兩點(diǎn)值得關(guān)注：(1)該地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的普及程度逐漸提高，信息通訊產(chǎn)品在制造業(yè)中所占的比例不斷擴(kuò)大。2000年，韓國持有移動電話的人數(shù)比例是全世界最高的，為54%，而中國使用蜂窩電話的絕對人數(shù)位居世界第一，達(dá)到8500萬。截至2001年，所有互聯(lián)網(wǎng)用戶中非英語母語的人占到一半以上，其中大部分集中在東亞。2000年僅東南亞國家的網(wǎng)上交易額就達(dá)到200至250億美元。但是東亞企業(yè)利用信息通訊技術(shù)開發(fā)市場、聯(lián)系客戶的能力較差，東亞的電子商務(wù)仍然處于初級階段。(2)根據(jù)西方國家的經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)雖然對市場體系的建立、銷售擴(kuò)大、商業(yè)效率的提高能起促進(jìn)作用，但零售業(yè)的發(fā)展仍然受物流配送的限制。對制造業(yè)來說，產(chǎn)品的成本和質(zhì)量依然是關(guān)鍵。所以要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，必須保證其他配套設(shè)施、人員、組織的安排到位。
對東亞各國政府而言，有效利用信息通訊技術(shù)需要在以下6個方面加強(qiáng)管理：
(1)加強(qiáng)有關(guān)信息通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的法規(guī)建設(shè)。這包括基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)歸屬、帶寬的分配、供應(yīng)商許可證的頒發(fā)、廣泛互用標(biāo)準(zhǔn)的制定、電信服務(wù)的使用、電話安裝成本、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商的收費(fèi)等。
(2)增加信息的種類與數(shù)量?；ヂ?lián)網(wǎng)上可以獲取的信息種類龐雜，數(shù)量巨大。政策制定者必須對某些特定信息加強(qiáng)管理，控制色情圖片等不良信息的傳播。如新加坡政府在互聯(lián)網(wǎng)管理與內(nèi)容放映方面制定了大量法規(guī)。
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