國(guó)內(nèi)外農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較
關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力,剩余勞動(dòng)力,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
國(guó)內(nèi)外農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論
(一)國(guó)外理論
劉易斯理論。劉易斯的“二元結(jié)構(gòu)”農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論指出，發(fā)展中國(guó)家普遍存在兩部門(mén)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)和現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，擁有大量的剩余勞動(dòng)力?，F(xiàn)代工業(yè)部門(mén)，勞動(dòng)生產(chǎn)率高，對(duì)勞動(dòng)力需求大，有較強(qiáng)的吸納能力。因此，隨著工業(yè)部門(mén)規(guī)模不斷的擴(kuò)大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)被完全吸收，二元結(jié)構(gòu)消失。
舒爾茨理論。舒爾茨認(rèn)為，農(nóng)村存在剩余勞動(dòng)力是由于對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)投入各種先進(jìn)技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，在更高層次實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)內(nèi)部吸收。
費(fèi)景漢—拉尼斯理論。該理論強(qiáng)調(diào)在擴(kuò)張工業(yè)部門(mén)的同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，使農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展平衡，一方面農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)可以為工業(yè)部門(mén)提供所需的勞動(dòng)力，另一方面也為工業(yè)部門(mén)提供農(nóng)業(yè)剩余。當(dāng)農(nóng)業(yè)剩余不能滿足工業(yè)部門(mén)的需求時(shí)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就會(huì)停止。
喬根森模型。喬根森認(rèn)為，只有當(dāng)農(nóng)業(yè)剩余大于零時(shí)，才有可能形成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。當(dāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出和人口增長(zhǎng)相一致時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余規(guī)模不斷擴(kuò)大，更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)。
托達(dá)羅理論。托達(dá)羅認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力正加速轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)的主要原因是城鄉(xiāng)實(shí)際收入差異、城市失業(yè)率和就業(yè)率的大小。只要預(yù)期的城市實(shí)際收入大于農(nóng)村實(shí)際收入，勞動(dòng)力就會(huì)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，反之，勞動(dòng)力就會(huì)從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。
(二)國(guó)內(nèi)觀點(diǎn)
國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的不平衡是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移越活躍，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)越是適應(yīng)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移越靈活。在我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從中西部向東部轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，東部地區(qū)及其周邊農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較快，西部不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移速度較慢。對(duì)教育在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的作用研究表明，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要是以文化水平較高的青壯年勞動(dòng)力主體從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道，轉(zhuǎn)移區(qū)域由分散型向集中型轉(zhuǎn)變，東部沿海地區(qū)以網(wǎng)帶面，整體吸納，中部地區(qū)轉(zhuǎn)向帶狀吸納和極點(diǎn)吸納并重，西部地區(qū)據(jù)點(diǎn)發(fā)展，城鎮(zhèn)吸納、就地轉(zhuǎn)移、外推流動(dòng)相結(jié)合，轉(zhuǎn)移規(guī)模和回流創(chuàng)業(yè)并存，其中“外出轉(zhuǎn)移—回流創(chuàng)業(yè)”是我國(guó)未來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新模式。
我國(guó)學(xué)者還從制度角度對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了分析，如戶籍制度，土地流轉(zhuǎn)制度、社會(huì)保障制度等在不同程度上制約了我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。制度上的約束致使我國(guó)勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素的流動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其他要素的流動(dòng)，從而阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
國(guó)外農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的模式及經(jīng)驗(yàn)
(一)英國(guó)
英國(guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從15世紀(jì)末開(kāi)始，到19世紀(jì)50年代基本完成。15世紀(jì)的圈地運(yùn)動(dòng)是農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)移的重要因素，農(nóng)業(yè)中資本主義生產(chǎn)方式的建立，導(dǎo)致大量農(nóng)民失去生產(chǎn)資料變成無(wú)產(chǎn)者，因此提供了大量的有較強(qiáng)流動(dòng)性的勞動(dòng)力。18世紀(jì)下半葉開(kāi)始的工業(yè)革命使英國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷下降，工業(yè)、服務(wù)業(yè)在城市中發(fā)展迅速，大中型城市的不斷建立等都在不同程度促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)移方式的改變，總的來(lái)說(shuō)英國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力基本流向第二、三產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)村流向城市。制度方面，早期英國(guó)人口流動(dòng)受舊有法律制約，如《濟(jì)貧法》，之后的工業(yè)化過(guò)程中原有法律不斷修改，最終這些限制都被取消。英國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中另一典型特點(diǎn)就是英國(guó)大量海外殖民地使本國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力得以對(duì)外轉(zhuǎn)移?？傊?，英國(guó)的國(guó)家政策、工業(yè)革命、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、海外殖民地從各個(gè)方面促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
(二)美國(guó)
美國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從19世紀(jì)20年代開(kāi)始，到20世紀(jì)70年代基本完成。美國(guó)地多人少，工業(yè)化初期不存在大量剩余農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式具有自發(fā)性。19世紀(jì)20年代美國(guó)開(kāi)始工業(yè)化，農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程與其工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步。交通現(xiàn)代化是美國(guó)勞動(dòng)力開(kāi)始加速轉(zhuǎn)移的重要因素。19世紀(jì)20年代到30年代，全國(guó)開(kāi)始興修筑路，從公路到運(yùn)河再到鐵路一系列的筑路工程，使美國(guó)交通條件有益于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，如19世紀(jì)30至50年代的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)，美國(guó)第一次大規(guī)模地區(qū)人口轉(zhuǎn)移。內(nèi)戰(zhàn)之后，黑人奴隸得到解放，北方資本家到南方投資，南方開(kāi)始工業(yè)化，19世紀(jì)70至80年代，南方農(nóng)村黑人農(nóng)民大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。19世紀(jì)末，美國(guó)全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，這期間的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移數(shù)量多，地域跨度大，歷時(shí)久，同時(shí)美國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了城市化。20世紀(jì)五六十年代，美國(guó)農(nóng)業(yè)也開(kāi)始了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化，商業(yè)性大農(nóng)場(chǎng)的超強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量減少，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代技術(shù)、高科技含量，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力最后一次大規(guī)模轉(zhuǎn)移，之后人口開(kāi)始從大城市向中小城市和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
(三)日本
日本農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從20世紀(jì)初開(kāi)始，到20世紀(jì)末基本完成。日本地少人多，其轉(zhuǎn)移模式具有很強(qiáng)的政策性。日本政府對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行干預(yù)，采取跳躍式轉(zhuǎn)移和農(nóng)村非農(nóng)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向大城市轉(zhuǎn)移。二戰(zhàn)初期，日本城市及工業(yè)受到嚴(yán)重破壞，人口大量集聚農(nóng)村。二戰(zhàn)后，日本積極進(jìn)行土地改革，重新分配土地，建立小土地私有制，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量流入城市。隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)增長(zhǎng)，日本第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口上升。日本政府積極推進(jìn)城市化，20世紀(jì)50年代開(kāi)始合村并鎮(zhèn)，建立新城市，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)60年代，日本政府重點(diǎn)扶持規(guī)模較大的自立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，鼓勵(lì)小農(nóng)脫離農(nóng)業(yè)往非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，20世紀(jì)70年代，日本政府推行大城市發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，制定一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)，城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，既促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，又有利于吸收轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力。另外日本教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略也促進(jìn)了日本農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，1965年至1973年，日本公共教育投資年均增長(zhǎng)速度為17.6%，這使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移提供有利條件。
(四)印度
印度是人口大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的75%以上，并且還伴有較快的人口增長(zhǎng)速度。印度的人口壓力巨大，土地稀缺，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題突出。印度的工業(yè)化道路強(qiáng)調(diào)發(fā)展資本密集型基礎(chǔ)工業(yè)和重化工業(yè)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所占比例較小，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。對(duì)農(nóng)業(yè)的不重視，使農(nóng)業(yè)發(fā)展一直處于滯后狀態(tài)。城市第二、三產(chǎn)業(yè)也不能有效的吸收勞動(dòng)力，為此印度政府大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)吸納勞動(dòng)力。凡是可以在農(nóng)村生產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目都留給農(nóng)村發(fā)展，同時(shí)為了保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，印度政府實(shí)行了大型就業(yè)計(jì)劃，通過(guò)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供全方位的技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。由于城市工業(yè)吸納勞動(dòng)力有限，不能解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，印度政府重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展條件好的地區(qū)，鼓勵(lì)這些地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，吸納農(nóng)業(yè)劣勢(shì)地區(qū)的剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村區(qū)域間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，一方面促進(jìn)了先進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的發(fā)展，另一方面為其他地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了轉(zhuǎn)移條件。
從這四個(gè)不同國(guó)家的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以看到，政府政策、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起到了至關(guān)重要的作用。
我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的問(wèn)題及對(duì)策
(一)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)
我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最初是就地轉(zhuǎn)移，離土不離鄉(xiāng)，改革開(kāi)放后，大部分是異地轉(zhuǎn)移，離土又離鄉(xiāng)，1982年出鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)為200萬(wàn)人，到2004 年出鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)達(dá)10260萬(wàn)人；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要來(lái)源于中部地區(qū)和西部地區(qū)，2004中西部外出勞動(dòng)力占全國(guó)外出勞動(dòng)力的70%以上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸入地主要是北京、上海等大城市和東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)方面，在20世紀(jì)80年代以第二產(chǎn)業(yè)為主，20世紀(jì)90年代后以第三產(chǎn)業(yè)為主，2003年，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占40%，第三產(chǎn)業(yè)占60%。未來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將大量向第三產(chǎn)業(yè)集中；轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，基本是文化水平較高的青壯年，其平均年齡在31歲左右，70%具有初中及以上水平；在組織形式上，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力目前多是通過(guò)親友、同鄉(xiāng)介紹外出，但隨著我國(guó)政府農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)部門(mén)等各方面的完善和努力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有組織的外出就業(yè)成為未來(lái)趨勢(shì)。
(二)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策
改革開(kāi)放初期，我國(guó)大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國(guó)的特色成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要要吸納單位。20世紀(jì)90年代中期，由于我國(guó)宏觀調(diào)控，取消了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的減免稅等優(yōu)惠政策，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)籌資難度加大，其有機(jī)構(gòu)成和吸納勞動(dòng)力的成本不斷提高，再加上我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大多數(shù)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，難以產(chǎn)生城市化的集聚和輻射效應(yīng)，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中，生存及發(fā)展空間有限，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力逐漸下降。因此，作為農(nóng)民就業(yè)的重要渠道和載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須進(jìn)行相應(yīng)改革，在考慮地區(qū)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，改革其融資方式、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品種類(lèi)創(chuàng)造，擴(kuò)大其規(guī)模，提高吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。
我國(guó)小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力上有限，我國(guó)小城鎮(zhèn)起點(diǎn)低、規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，不能提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。在我國(guó)大力推進(jìn)城市化進(jìn)程中，加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如印度方式，凡是可以在小城鎮(zhèn)生產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目都留給小城鎮(zhèn)發(fā)展，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其成為未來(lái)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要方式。
我國(guó)大中城市具有優(yōu)勢(shì)條件吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但我國(guó)大中城市擁擠的交通條件，高昂的生活成本，以及相對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入大城市配套的勞動(dòng)用工制度，社會(huì)保障制度，特別是戶籍制度，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而且我國(guó)城市內(nèi)部失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重也部分的制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。應(yīng)當(dāng)加大對(duì)大中城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，提高大中城市的城市化水平。我國(guó)應(yīng)加快制度上的創(chuàng)新，盡早實(shí)現(xiàn)全國(guó)戶籍制度的統(tǒng)一。
目前由于我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，不能較快的轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。因此應(yīng)就我國(guó)實(shí)際情況加大對(duì)中等教育、職業(yè)教育的投資，積極推行陽(yáng)光計(jì)劃，為解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題提供技術(shù)支持。同時(shí)社會(huì)各界也應(yīng)積極幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，如為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供免費(fèi)法律援助等。