2020年領導在助殘日活動上講話
每年的五月的第三個星期天是一個有善心、有良知的人不會忘記的日子，是社會所有殘疾人都期盼的幸?？鞓返娜兆印Ｄ敲唇裉煨【帪榇蠹?guī)淼氖顷P于殘聯發(fā)言稿的范文。希望對大家有所幫助!如果你喜歡記得分享給身邊的朋友哦!
【殘聯發(fā)言稿范文】
各位委員：
我很榮幸代表中國政府做介紹性發(fā)言。
殘疾人權利委員會自成立以來，為促進公約的履行、維護全球10億殘疾人的平等權利作了大量卓有成效的工作，對增進全球殘疾人的福祉，實現公正、包容、惠及每一個人的可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。中國代表團向主席先生和各位委員表示敬意!
中國政府高度重視履約報告提交和接受審議工作。中國代表團由中央政府以及香港、澳門特區(qū)政府有關部門的代表組成，我們愿在今后兩天積極與委員會合作，坦誠回答各位委員的提問，認真聽取各位委員的建設性意見。
中國是《殘疾人權利公約》的首批簽署國家之一。2008年6月，中國全國人大常委會批準了《公約》，同年9月《公約》對中國正式生效。中國認真履行《公約》規(guī)定的義務，包括履約報告的撰寫工作。2009年11月，中國成立了由22個政府部門組成的跨部門工作組，統(tǒng)一部署和撰寫相關報告，并在報告起草過程中認真征求殘疾人組織的意見。2010年10月，中國按期向殘疾人權利委員會提交履約報告。
中國目前約有8500萬殘疾人，這一數字比很多國家的總人口還多。中國政府和領導人歷來重視殘疾人事務，批準公約4年來，忠實履行各項義務，采取立法、行政和其他措施，保障和促進公約所載各項權利逐步得以實現。應該說，中國廣大殘疾人的狀況正在進入我國歷史上最好的時期。履約報告和問題清單答復材料已對中國執(zhí)行公約各實質條款的情況作了全面介紹。鑒于上述材料已有相當一段時間，我愿借此機會，介紹中國在促進和保護殘疾人權利方面的最新進展。
一、加快完善保障殘疾人權利的法律政策體系
為與公約的基本原則和精神保持一致，中國于2008年對《中華人民共和國殘疾人保障法》進行了修訂，進一步強調了公約所主張的不歧視、機會均等、無障礙等基本原則。各省(區(qū)、市)根據《殘疾人權利公約》和修訂后的《殘疾人保障法》，對地方殘疾人立法進行修訂。中國還制定了《殘疾人保障法》的配套行政法規(guī)，先后頒布了《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》，今年6月又頒布了《無障礙環(huán)境建設條例》，為殘疾人的教育、就業(yè)、參與社會生活等權利實現提供了立法保障。
在《社會保險法》、《就業(yè)促進法》、《精神衛(wèi)生法》等法律制定過程中，強化了殘疾人權益保障和特別扶助的規(guī)定。同時在制定醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會保障、公共服務等相關政策時，注重對殘疾人權利的平等保護和特別扶助，并為殘疾人權利的行使提供便利和支持。中國保障殘疾人權利的法律政策體系不斷健全完善。
在加強殘疾人立法和政策保障的同時，中國積極推進法律政策的實施。全國人大常委會于2012年對全國《殘疾人保障法》的實施情況進行了全面檢查，并向中央政府提出了加強法律實施的意見和建議，以確保殘疾人依法享有和實現各項權利。
二、將殘疾人事務納入經濟社會發(fā)展主流
中國積極將殘疾人事務納入國家經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。2011年，中國開始實施國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃,其中將“加快發(fā)展殘疾人事業(yè)”作為重點內容予以表述，要求健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。近年來，中央政府在教育、促進就業(yè)、人口發(fā)展、基本公共服務、社會保障等規(guī)劃中，均提出了保障殘疾人權益、改善殘疾人狀況的政策措施。
中國制定實施殘疾人事業(yè)的專項規(guī)劃。2011年5月，國務院批準實施《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》?！熬V要”提出未來五年間“殘疾人生活普遍達到小康，生存和發(fā)展狀況顯著改善”的總目標以及為1300萬殘疾人提供康復服務、城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人100萬、扶持1000萬農村貧困殘疾人改善生活狀況、保障殘疾人普遍得到就業(yè)服務和職業(yè)培訓等發(fā)展指標。
中國將殘疾人人權保障納入國家人權行動計劃。在中國兩期國家人權行動計劃中，殘疾人人權保障作為重要內容得到重視和強調，對于切實履行公約、全面保障殘疾人政治、經濟、社會和文化權利起到了重要的推動作用。
三、促進殘疾人狀況全面改善
不斷加強對殘疾人的社會保障。中國貧困殘疾人、重度殘疾人參加社會保險的個人繳費由政府全部或部分代繳。農村和城鎮(zhèn)殘疾人參加醫(yī)療保險的比例分別為97.4%和80%以上;重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本實現全覆蓋。完善了孤殘兒童社會保障制度，正在逐步建立殘疾人福利津貼制度。寄宿制殘疾人托養(yǎng)服務機構和社區(qū)日間照料機構達到6200多個;為60萬戶農村貧困殘疾人實施了危房改造。隨著中國經濟社會的不斷發(fā)展，將逐步擴大社會保障覆蓋面，提高保障標準。
不斷改進對殘疾人的康復服務。中國對0-6歲殘疾兒童采取早發(fā)現、早治療、早康復措施，增強殘疾兒童全面融入社會的能力。2006-2011年，1174.5萬殘疾人得到不同程度的康復服務，為殘疾人供應輔助器具近600萬件。91%的縣(區(qū)、市)開展了社區(qū)康復服務，累計建立社區(qū)康復站18.6萬個。中國不斷擴大康復服務的覆蓋面，提升康復服務能力和水平，為殘疾人融入社會生活提供保障。
不斷提高殘疾人的教育水平。從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系正在建立。殘疾兒童少年義務教育入學率明顯提高，近60%的殘疾學生融入普通學校就讀，特殊教育學校辦學條件改善;逐步實施殘疾學生高中階段免費教育;2011年全國有8000多名殘疾人被高等院校(包括普通高等院校和特殊教育高等院校)錄取。
不斷加強對殘疾人的就業(yè)促進措施。在總體就業(yè)形勢十分嚴峻的情況下，為充分保障殘疾人就業(yè)，中國采取按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和公益性崗位安置等多種形式促進殘疾人就業(yè)，扶持農村殘疾人從事農業(yè)生產，城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)規(guī)模基本保持穩(wěn)定。
不斷為殘疾人擺脫貧困提供扶助。2006年以來，中國扶持了740多萬農村貧困殘疾人脫貧。去年，中國調整了扶貧標準。按照新扶貧標準，農村貧困殘疾人超過2500萬。中央政府今年年初批準《農村殘疾人扶貧開發(fā)計劃(2011-2020年)》，對未來十年農村殘疾人社會保障和扶貧開發(fā)做出了安排部署，力爭使農村貧困殘疾人生產生活狀況盡早得到根本性改善。
不斷豐富殘疾人的文化生活。中國積極促進殘疾人參與公共文化生活，國家和省、市級電視臺、電臺開設手語節(jié)目和殘疾人專題節(jié)目;建立為盲人提供公益性文化服務、集典藏借閱、盲人閱覽、文化研究等功能于一體的中國盲文圖書館,市級以上公共圖書館普遍建立了盲人閱覽室;舉辦殘疾人文化進社區(qū)、殘疾人文化周、殘疾人體育健身周、特殊教育學校體育藝術比賽等殘疾人群眾性文化體育活動。在剛剛結束的第14屆殘奧會上，中國體育代表團再次位居金牌榜和獎牌榜第一位。
不斷改善殘疾人融入社會的環(huán)境。無障礙是公約的一項基本原則，也是殘疾人實現各項權利、融入社會的前提和保障。中國將無障礙建設納入城鄉(xiāng)無障礙建設總體規(guī)劃，積極推進公共場所、城市交通、機場、鐵路等無障礙建設，為殘疾人出行提供便利。中國還注意到消除殘疾人家庭生活中的障礙是十分重要的，從2008年起逐步對殘疾人家庭進行無障礙改造，由中央和地方政府提供資金支持。
四、努力為殘疾人事務可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件
改善對殘疾人的服務。中國積極加快殘疾人康復、教育、就業(yè)、法律服務、社會工作等專門人才培養(yǎng)，努力為殘疾人提供更好的服務。新建、改建和擴建了一批殘疾人基礎服務設施，基層殘疾人綜合服務設施達到2500個，為殘疾人服務的條件得到改善。未來五年，中央財政還將繼續(xù)支持殘疾人服務設施建設和專門人才培養(yǎng)。
鼓勵社會力量參與殘疾人事務。中國積極通過各種媒介宣傳殘疾人事業(yè)，鼓勵社會各界了解和參與殘疾人事務。社會力量舉辦的殘疾人康復、教育、養(yǎng)老等機構的規(guī)模不斷擴大，殘疾人慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展，助殘志愿服務更加廣泛，注冊助殘志愿者達到700萬人。
進行殘疾人狀況監(jiān)測。為進一步了解殘疾人狀況、保障殘疾人權利、促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，中國建立了全國殘疾人狀況動態(tài)監(jiān)測機制，系統(tǒng)收集殘疾人和殘疾人事務的基礎數據，為制定殘疾人事務的法律和發(fā)展規(guī)劃提供科學依據。
五、積極推動殘疾人事務的國際交流與合作
加強國際合作是締約國的一項重要義務。中國積極開展殘疾人事務的國際交流與合作，舉辦了“消除障礙 促進融合”國際論壇，分享了各國在殘疾人事務和公約履約方面的經驗，對共同面對的挑戰(zhàn)形成了共識。中國分別于2008年和2010年成功舉辦了北京殘奧會和廣州亞殘運會，促進了各國殘疾人之間的溝通和交流;2010年上海世博會設立了殘疾人主題館——生命陽光館，這在世博會159年的歷史上尚屬首次，就此聯合國秘書長潘基文專門發(fā)來賀信給予高度評價。
中國是一個有13億人口、正處在改革進程中的發(fā)展中國家，人口多、發(fā)展不平衡，使我們在發(fā)展經濟、改善民生的道路上面臨著許多難以想象的困難。中國殘疾人狀況與中國社會的平均水平相比，還存在較大的差距;殘疾人在康復、教育、就業(yè)、文化體育、社會參與等方面仍然面臨諸多困難和障礙，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象仍然不同程度地存在。正如中國殘疾人事業(yè)的開拓者、領導者鄧樸方先生所說的那樣，我們已經做的工作，與我們需要做的工作相比，還是遠遠不夠的。我們做好了長期艱苦奮斗的準備。中國政府將繼續(xù)全面履行《殘疾人權利公約》，依法保障殘疾人的政治、經濟、社會和文化權利，讓每一個殘疾人少有所學、壯有所為、老有所依，生活得更幸福、更有尊嚴，逐步實現殘疾人“平等、 參與、共享”的崇高目標!
我要特別感謝聯合國殘疾人權利委員會對中國殘疾人事務的關注和支持。我們也認真研究了非政府組織對中國殘疾人工作的意見，其中一部分問題已在問題單答復資料中進行了反饋。利用現場審議的機會，我們愿意繼續(xù)就有關問題與委員們溝通，聽取大家的意見和建議，推動《殘疾人權利公約》在中國全面履行，推動中國殘疾人事業(yè)更好更快發(fā)展，造福廣大殘疾人。
根據我國法律規(guī)定，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)因適用公約所產生的國際權利與義務由中國政府承擔，其執(zhí)行公約的情況作為中國報告的組成部分一并接受委員會審議。香港、澳門實行與內地不同的社會、經濟和法律制度，因而公約實施情況不完全同于內地。報告及答復材料中香港、澳門特區(qū)履約情況由兩特區(qū)政府自行撰寫。現在，請允許我請中國香港特別行政區(qū)()、澳門特別行政區(qū)()介紹香港、澳門執(zhí)行公約的有關情況。
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非常高興“全國殘疾人狀況監(jiān)測工作2011年度總結表彰會暨2012年度培訓班”在四川成都召開，我謹代表中國殘聯黨組、理事會對各省殘聯分管領導同志、監(jiān)測工作負責同志表示歡迎，對大家長期以來在殘疾人監(jiān)測工作中的熱情投入和辛勤工作表示誠摯的慰問，對大力支持和組織承辦此次會議的四川省殘聯的領導和同志們表示衷心的感謝!同時向獲得表彰的省市表示祝賀!
這次會議的主要任務是：認真總結2011年度新一輪全國殘疾人狀況監(jiān)測工作經驗和做法，貫徹落實《關于做好2012年度全國殘疾人狀況監(jiān)測工作的通知》要求，部署今年各項監(jiān)測工作任務，對省級殘疾人監(jiān)測工作人員進行政策形勢、監(jiān)測業(yè)務培訓。
剛才，研究室陳新民主任就2011年度監(jiān)測工作總結和2012年度具體工作要求所談的意見，我完全贊同。下面我就做好2012年度殘疾人狀況監(jiān)測工作提三點意見：
一、繼續(xù)統(tǒng)一和提高對殘疾人監(jiān)測工作的認識
回顧1987年、2006年兩次全國殘疾人抽樣調查和連續(xù)五年的全國殘疾人監(jiān)測工作，對中國殘疾人事業(yè)的發(fā)展，特別是中央有關殘疾人事業(yè)的重大決策和政府相關部門的政策出臺，產生了非常重要的影響。它所反映出的殘疾人實際生活水平和社會參與狀況，為黨和政府及各部門制定、完善殘疾人有關法規(guī)政策提供了科學依據，已成為殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要規(guī)定的制度性安排和長效工作機制，是關系殘疾人事業(yè)科學發(fā)展的一項重大的基礎性工作和各項事業(yè)統(tǒng)計、績效評估的重要參照指標，也是殘疾人工作不斷走向規(guī)范化、精細化、科學化的標志。
“十二五”開局之年至今，不到兩年的時間，形勢發(fā)生了很大變化，各項民生措施和惠殘政策密集出臺，以新型農村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險快速推進為標志，到2012年底我國將實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，這是繼城鄉(xiāng)低保制度、基本醫(yī)療保險制度全覆蓋以及保障性住房制度之后，又一具有里程碑意義的國家社會保障戰(zhàn)略舉措。今年的監(jiān)測數據顯示，2011年度殘疾人參加新型農村養(yǎng)老保險的比例從12.8%大幅上升為53.6%，新型農村合作醫(yī)療的參保率達到了97.4%，不僅覆蓋面上去了，還落實了殘疾人的參保補貼和相關優(yōu)惠。
更要看到的是，繼殘疾人事業(yè)“十二五”規(guī)劃頒布實施后，國家基本公共服務規(guī)劃、農村扶貧開發(fā)綱要、就業(yè)促進規(guī)劃以及老齡事業(yè)、婦女兒童事業(yè)等相關國家級專項規(guī)劃也將殘疾人事業(yè)主要政策措施和任務目標納入其中。特別是國務院印發(fā)的由國家發(fā)展改革委牽頭編制的《國家基本公共服務體系規(guī)劃(2011-2015年)》，作為第一部國家基本公共服務的總體規(guī)劃，將殘疾人“兩個體系”建設中的許多重要目標、任務、措施整體提升到國家頂層制度設計層面，引導各級政府在殘疾人事業(yè)資源配置上將給予更大的傾斜，也必將推動各項殘疾人工作的管理標準化、規(guī)范化、科學化。這無疑是加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大機遇，規(guī)劃的執(zhí)行評估也對殘疾人監(jiān)測工作提出了更高的要求。
在去年全國新一輪監(jiān)測工作動員會上，衛(wèi)生部馬曉偉副部長曾評價說，殘疾人監(jiān)測工作已經成為政府部門全面評估各項殘疾人工作的重要標桿，更是衡量各項殘疾人工作的“溫度計”和“晴雨表”。這生動的描述了監(jiān)測工作所發(fā)揮的重要作用，它已經成為各級黨委、政府制定殘疾人政策的重要依據，同時也日益成為評估有關法規(guī)、規(guī)劃和政策措施效果的重要手段。今年，國務院殘工委按規(guī)定開展了殘疾人事業(yè)“十二五”綱要執(zhí)行情況2011年度評估，評估主要根據“綱要”設置的一套評價指標體系來進行，而不再僅根據地方匯報和領導印象，20項評價指標中15項要通過年度殘疾人狀況監(jiān)測來反映。我們工作的質量，將直接關系到殘疾人事業(yè)的整體判斷和決策，必須高度重視、扎實推進，不能有絲毫的懈怠情緒。
二、充分肯定成績，清醒認識不足
新一輪全國殘疾人監(jiān)測的首年度工作，頭緒多、任務重、時間緊，是一項專業(yè)性、技術性強、要求高、工作難度大的殘疾人口抽樣調查，在中央各有部門和各地的共同努力下，取得了圓滿成功，同時也積累了很多值得借鑒的經驗和做法：
第一，建立了全國及地方各級監(jiān)測辦，形成了穩(wěn)定的工作機制。去年5月成立了由民政部、衛(wèi)生部、國家統(tǒng)計局和中國殘聯組成的新一輪全國殘疾人狀況監(jiān)測辦公室。隨后，各省、被確定的縣(市、區(qū))相繼成立了由殘聯主管領導任主任的監(jiān)測辦公室，辦公室配備了專門工作人員，基本落實了工作經費。在首年度監(jiān)測工作中，大家分工協作、上下協調、共同配合，層層抓好落實，形成了多部門密切合作的良好局面和穩(wěn)定的工作運行機制，順利完成了各項調查監(jiān)測任務。
第二，殘聯系統(tǒng)各級領導的高度重視，成為開展好全國監(jiān)測工作的基礎。中國殘聯黨組、理事會高度重視監(jiān)測工作的開展，王新憲書記等中國殘聯領導同志多次聽取工作匯報，檢查指導基層監(jiān)測工作，并多次對監(jiān)測工作做出重要指示。絕大部分省級殘聯及各監(jiān)測縣(市、區(qū))殘聯負責同志，都能深入到監(jiān)測一線，現場指揮協調，幫助解決監(jiān)測工作中存在的困難。同時，各地殘聯不斷加強監(jiān)測工作，列入殘聯日常工作考核，加強干部配備和資金投入，有力的調動了監(jiān)測人員的工作積極性。各級殘聯組織已經成為監(jiān)測工作的主力軍。
第三，監(jiān)測樣本的調整補充，合理安排工作流程并狠抓培訓，成為監(jiān)測質量的有效保障。自2006年連續(xù)開展四年監(jiān)測工作后，監(jiān)測點的常住人口和監(jiān)測對象情況發(fā)生了較大變化，監(jiān)測樣本老化問題凸顯。通過新一輪監(jiān)測首年度工作，全國各監(jiān)測點確定并新增了1.2萬人，補充完善了監(jiān)測樣本，保證了監(jiān)測數據的代表性。此外，全國監(jiān)測辦經過多年的實踐，總結出了一套可行性強的監(jiān)測方案、工作流程和指導手冊，建立了規(guī)范的篩查方法和相關技術標準，同時通過舉辦全國培訓和指導省級直接培訓等方式，減少培訓工作的中間環(huán)節(jié)，確保了監(jiān)測培訓質量。
第四，進一步完善殘疾人評定標準，規(guī)范了監(jiān)測管理和評比考核制度。2011年5月《殘疾人殘疾分類和分級》國家標準頒布實施，中國殘聯積極組織專家編寫了《殘疾人殘疾分類和分級》國家標準各殘疾類別的評定手冊系列叢書，并擬于今年底出版發(fā)行，這對貫徹落實殘疾國標具有重要意義，也將改善現有的殘疾篩查及殘疾評定工作。同時，全國監(jiān)測辦通過開展日常工作通報、建立工作考核評比制度、強化問卷質量審驗等一系列有效措施來建章立制，增強各級殘聯和監(jiān)測人員責任意識，使監(jiān)測工作水平逐年提升。
在看到成績的同時，也要清醒的認識到全國殘疾人狀況監(jiān)測工作面對的挑戰(zhàn)和存在的困難：
首先，要認識到我們各級參與監(jiān)測的工作人員對國家形勢與政策還有一個需要更深一步了解掌握的問題。殘疾人監(jiān)測工作不僅是一個相關數據信息的搜集整理工作，更是一項與殘疾人民生及國家各項相關政策密切聯系的綜合系統(tǒng)性工作，加強學習、提升政策水平、了解掌握涉及國計民生的基本情況和基礎知識，是當務之急，也是長久之計。
其次，進一步增強工作的責任心和使命感，各級殘聯領導要高度重視并努力解決監(jiān)測工作中存在的困難。當前調查監(jiān)測存在入戶難、技術要求高、情況更復雜、準備時間緊，人力、財力、物力的投入相對不足等問題。同時，也要看到我們監(jiān)測工作在組織管理、現場入戶調查、問卷詢問填寫、數據分析整理甚至報告撰寫等方面都還有改進的空間。這其中有需要不斷提高業(yè)務水平的問題，也有工作責任心的問題，希望大家能認真思考總結。
三、做好2012年度殘疾人監(jiān)測工作的要求
第一，不折不扣，圓滿完成省級監(jiān)測培訓任務。監(jiān)測工作人員培訓是確保監(jiān)測工作順利開展的關鍵。這次全國培訓，中國殘聯邀請了國家統(tǒng)計局和全國監(jiān)測辦的專家現場授課，大家一定會有所收獲。各省(區(qū)、市)一是要認真做好今年省級調查監(jiān)測骨干的培訓工作，二是要嚴格按照全國監(jiān)測辦的各項培訓要求，高質量完成省級以下調查監(jiān)測人員的培訓工作。三要確保作風實、業(yè)務熟的人員承擔監(jiān)測調查任務。
第二，精心組織，扎實推進本年度監(jiān)測工作。五年來，大量繁重的具體工作都需要734個縣(市、區(qū))的殘聯和監(jiān)測辦去落實。各省(區(qū)、市)要切實加強監(jiān)測縣(區(qū)、市)調查監(jiān)測工作的組織和領導，強化督促檢查，層層抓好落實。殘聯是主責單位，需要其他部門配合的，要主動做好協調工作，確保工作機制的通暢高效，同時也要注重現有工作隊伍的穩(wěn)定，避免長期從事監(jiān)測工作專業(yè)人才的流失。
第三，多措并舉，不斷強化監(jiān)測質量管理工作。高質量的數據是監(jiān)測工作的生命線，要通過狠抓登記數據質量、強化各級數據質量管理和紀律意識，規(guī)范操作流程、完善監(jiān)督核查和監(jiān)控機制，從源頭和各個環(huán)節(jié)，毫不放松地把“質量第一”的核心理念貫穿到本年度監(jiān)測工作的全過程。同時，各省(區(qū)、市)要認真做好問卷的審核驗收，減少問卷差錯。
第四，求真務實，著力提升監(jiān)測能力水平。監(jiān)測工作的成功不僅在于組織領導有力，也取決于大量關鍵環(huán)節(jié)和細節(jié)工作的落實，只有帶著對殘疾人的真情實感，以一絲不茍、求真務實的專業(yè)精神才能做到位。各地要做好各項表格、工具及其他物資的準備和管理工作，做好摸底、編制住戶底冊的工作，要確保高質量完成現場調查的每一項監(jiān)測任務。
第五，關注民生，繼續(xù)做好殘疾人監(jiān)測的宣傳工作。監(jiān)測工作同時也是一項重要的群眾工作，監(jiān)測過程中我們不僅要查實情，還要辦實事，在監(jiān)測工作中悉心親傾聽殘疾人心聲、了解殘疾人疾苦，努力幫助殘疾人解決實際問題，把溫暖送到殘疾人身邊。同時，也要因地制宜，形式多樣，宣傳好調查監(jiān)測的意義和作用，把黨和政府的最新政策和惠殘措施宣傳到戶、落實到人。
第六，齊頭并進，不斷深化各項監(jiān)測成果的轉化。各省在組織實施監(jiān)測工作的過程中，很多已將監(jiān)測的工作方式和方法運用到了本地殘疾人狀況調查工作中，我們欣喜的看到安徽、廣東、河南、四川等省已通過全面普查、網絡化、實名制、“量體裁衣”等方式全面了解轄區(qū)內每一個殘疾人的基本狀況和服務需求。殘疾人監(jiān)測的數據和成果，越來越多的被各政府部門、高校和專業(yè)機構等作為理論研究和制定、評估政策的依據，我們希望這種勢頭能夠保持并發(fā)展的更好，促進監(jiān)測成果更多服務于殘疾人事業(yè)。
最后，布置一項相關工作任務，中國殘聯與中國科學院于今年確定在天津、山西、黑龍江、福建、湖北、四川、甘肅七省市開展全國殘疾人心理狀況調查專項工作，這是中國科學院科技助殘行動的一個項目，請省級監(jiān)測辦配合做好有關工作。這項工作今年將納入全國和各省監(jiān)測工作考核內容。
在新的形勢下繼續(xù)開展好新一輪全國殘疾人狀況監(jiān)測2012年度的工作，對貫徹殘疾人事業(yè)“十二五”綱要，推動殘疾人兩個體系建設，加快殘疾人基本公共服務發(fā)展具有重要意義，我們要認清形勢，把握機遇，開拓創(chuàng)新，共同努力，扎實做好殘疾人監(jiān)測工作，推動“十二五”時期殘疾人事業(yè)邁上一個新的臺階。
【殘聯發(fā)言稿范文】
為進一步學習貫徹鄧樸方主席關于殘疾人輔助器具工作的重要講話精神，圍繞如何全面實現《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出的“構建輔助器具適配體系”國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標，中國殘聯于8月19日-23日在新疆召開全國殘聯殘疾人輔助器具工作研討會。中國殘聯黨組成員、副理事長孫先德同志出席會議并講話，指出樸方主席在視察2011年國際福祉(康復)博覽會時的重要講話是做好輔助器具工作的基本原則和根本要求，大家要認真學習，深刻領會，全面把握，切實貫徹。講話全面闡述了做好新時期輔助器具工作的重要性和緊迫性，提出了新形勢下輔助器具工作的目標和實現輔助器具工作跨越式發(fā)展的具體措施，對探索適合我國國情的輔助器具工作發(fā)展道路提出了要求?，F將孫先德同志的講話印發(fā)各地，請結合實際，認真學習和貫徹落實。
今天，我們在這里召開全國殘聯殘疾人輔助器具工作研討會。這次會議主要是認真學習、深刻領會鄧樸方主席關于輔助器具工作的重要講話，圍繞如何加速全面構建輔助器具適配體系，更好地為殘疾人提供輔助器具適配服務展開研討，以期進一步提高認識，統(tǒng)一思想，促進發(fā)展，服務人民。
為廣大殘疾人提供輔助器具適配服務，是幫助他們補償功能、改善狀況、提高生活自理能力的重要手段，是體現社會文明進步程度的重要標志。殘疾人輔助器具服務工作是我國殘疾人事業(yè)的重要組成部分，在各級黨委政府的關心重視下，通過各級殘聯的不懈努力，已經初步形成了覆蓋全國的工作網絡，近千萬殘疾人得到了服務。隨著經濟社會發(fā)展和殘疾人需求水平的不斷提高，加快發(fā)展輔助器具事業(yè)，增強服務能力，提高服務水平已經成為中國殘聯當前乃至今后一個時期的重點工作任務。
下面，我就構建輔助器具適配體系，做好新時期輔助器具工作講幾點意見。
一、深刻認識做好新時期輔助器具工作的重要性和緊迫性
鄧樸方主席在視察2011年中國國際福祉(康復)博覽會時強調：“輔助器具發(fā)展不僅是市場問題，更關乎國家大局，關系到以人為本的發(fā)展理念，應注重綜合布局，不僅在量上有突破，更應有質的飛躍?！睒惴街飨闹v話是新時期做好輔助器具工作的基本原則和根本要求，大家要認真學習，深刻領會，全面把握，切實貫徹。
輔助器具一直貫穿于殘疾人生產生活的各個方面。從輔助器具補償功能的角度上講，自有殘疾人，就有輔助器具。從歷史上看，在我國新疆古墓中發(fā)現的世界上現存最早的假肢，距今已經有二千多年，在南北朝時期就出現了現代輪椅的雛形，古埃及的人們就會使用拐杖支撐身體。隨著經濟社會不斷發(fā)展和科學技術快速進步，輔助器具的內涵和外延更加豐富?，F代社會中，輔助器具服務已經成為殘疾人補償和改善功能、提高生存質量、增強社會參與能力的最直接、最重要、最有效的不可或缺的手段，在殘疾人康復、教育、就業(yè)和日常生活等方面具有不可替代的作用。對于殘疾人來說，輔助器具“無處不在，無時不有”，是殘疾人生產生活的必需品，是殘疾人的剛性需求，也是殘疾人區(qū)別于其他社會群體的特殊需求。
為殘疾人提供輔助器具服務，是落實人道主義思想、踐行以人為本理念的根本要求，是“理解、尊重、關心、幫助”殘疾人的具體體現，是政府和社會的共同責任?！皹嫿ㄝo助器具適配體系”已明確寫入《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，成為國家發(fā)展戰(zhàn)略目標?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2008〕7號)和國務院辦公廳《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2010〕19號)等重要文件都把殘疾人輔助器具工作作為殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要內容，明確提出殘疾人輔助器具工作是殘疾人“兩個體系”建設的重要組成部分，是“人人享有康復服務”的重要途徑。今年7月國務院印發(fā)的《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》中，明確將黨和政府為殘疾人提供基本輔助器具服務作為基本公共服務的重要內容列入其中。
輔助器具工作是最能體現殘聯工作特點，是全社會“看得見、摸得著”的一項民生工作，是我們必須堅守而且要不斷拓展的陣地。中國殘聯成立二十多年來，殘疾人事業(yè)走過了不平凡的發(fā)展歷程，殘疾人工作從一個較低的起點起步，逐步發(fā)展成為內涵豐富、領域廣闊的社會事業(yè)。從操作層面看，有些業(yè)務領域是“殘聯搭臺，他人唱戲”，而輔助器具工作是隨著國家經濟社會的發(fā)展，我們殘聯應該而且能夠不斷做大做強的業(yè)務領域。輔助器具應用是殘疾人區(qū)別于其他社會群體的特殊需求，殘聯應該成為滿足殘疾人這一特殊需求的主體。各級殘聯有責任，也應該把殘疾人輔助器具適配工作做好，做成殘聯的“拳頭產品”，做成一個行業(yè)、一個產業(yè)，做成殘聯業(yè)務工作的品牌。
二十多年來，殘疾人輔助器具服務工作作為我國殘疾人事業(yè)的重要組成部分，取得了長足進步，近千萬殘疾人得到了服務。同時，我們也要清醒地認識到，我們的服務體系還非常薄弱，保障制度的建立剛剛起步，所能提供的服務與殘疾人對輔助器具多樣化、高質量的要求相比，無論是“質”還是“量”，都還存在很大差距。從服務的“量”來看，目前我國殘疾人輔助器具配置率還比較低。2010年殘疾人狀況監(jiān)測數據顯示，城鎮(zhèn)僅為11.5%，農村僅為6.7%。從服務的“質”來看，我們?yōu)闅埣踩颂峁┑妮o助器具產品的科技含量、個性化服務程度、專業(yè)化服務水平與殘疾人的期望和需求還相距甚遠，與國際先進水平還有很大差距。學科建設薄弱，產品研發(fā)和生產能力亟待提高，輔助器具保障和服務能力與殘疾人日益增長的輔助器具需求之間的矛盾比較突出，并且還將存在相當長一段時間。
二、準確把握新形勢下輔助器具工作目標
當前，輔助器具工作的主要目標是：構建輔助器具適配體系，建立和完善殘疾人基本輔助器具服務政策保障體系，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的輔助器具服務網絡，不斷滿足殘疾人日益增長的基本輔助器具服務需求。
(一)健全的政策保障體系是殘疾人獲得輔助器具服務的基礎。
殘疾人獲得基本輔助器具服務，是政府和社會的共同責任，是國家基本公共服務的重要內容，是一項公益性事業(yè)。殘疾人是特殊困難的弱勢群體，完全依靠殘疾人自身，僅僅依靠市場手段，無法保障殘疾人獲得與我國經濟水平相適應的輔助器具服務。實現殘疾人獲得基本輔助器具服務，必須建立相適應的政策保障體系。從國際殘疾人事務發(fā)展的歷史經驗看，殘疾人獲得基本輔助器具服務，都是建立在相應的保障制度基礎上，許多國家都建立了專門的法律制度。保障制度包含多個層次，有社會福利、社會保險、社會救助;有長效的，也有臨時的。探索建立符合我國國情的殘疾人輔助器具服務保障制度體系，并隨著經濟社會發(fā)展不斷豐富和完善，使之能夠不斷滿足殘疾人日益增長的基本輔助器具服務需求，是我們當前和今后一個時期的重要基礎性工作。
(二)完善的服務機構網絡是殘疾人獲得輔助器具服務的保證。
殘疾人獲得基本輔助器具服務，在操作過程中要解決幾個方面的問題：殘疾人如何了解自己需要什么樣的輔助器具，什么樣的輔助器具能夠幫助殘疾人解決存在的困難，殘疾人到哪里獲得自己需要的輔助器具服務，輔助器具的適配怎樣才能符合殘疾人的個性化需求。這些問題都需要通過專業(yè)服務機構提供專業(yè)化服務來解決。只有建立覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)機構服務網絡，建立不同專業(yè)方向、不同專業(yè)水平的服務機構，組建承擔輔助器具行業(yè)管理和業(yè)務指導職能的具體工作部門，提供滿足需要的工作條件，才能保證輔助器具適配得到落實。我國輔助器具服務體系的建立尚處于起步階段，任重而道遠。
(三)專業(yè)的人才隊伍是殘疾人獲得輔助器具服務的關鍵。
輔助器具適配是專業(yè)化服務，是涉及多學科的綜合性系統(tǒng)工程，是專業(yè)機構的專業(yè)人員，在全面了解殘疾人功能狀況及其他個人基本情況后，經過專業(yè)的評估，提出適合的輔助器具適配方案，為殘疾人選配合適的輔助器具，改善殘疾人功能狀況，提高其生活、學習、工作和參與社會生活能力的過程。世界發(fā)達國家和我國香港、臺灣地區(qū)輔助器具服務基本由輔助器具技術門診承接，由醫(yī)生、康復訓練師、輔助器具工程師等各類專業(yè)人員組成工作團隊，為殘疾人提供功能評估，進行職業(yè)發(fā)展分析，幫助選擇最適宜的輔助器具，提供無障礙環(huán)境改造方案等一系列個性化服務。從業(yè)人員必須經過專業(yè)培訓并通過輔助器具工程師執(zhí)業(yè)資格考核。高等院校設立了相應的專業(yè)，國家有專門機構進行從業(yè)資格的培訓、考核、評審和認證。輔助器具適配的專業(yè)性決定了構建輔助器具適配體系必須依靠專業(yè)人才。人才隊伍建設是構建輔助器具適配體系的核心內容，是輔助器具事業(yè)發(fā)展的關鍵和動力源泉。目前，廣東、江蘇、浙江、吉林等省殘聯與當地的醫(yī)學高等院校合作，開設了輔助器具專業(yè)，其他地方也應積極探索，展開合作。
除了上面所強調的，輔助器適配體系中還包括學科體系、專業(yè)技術體系、產品研發(fā)體系、產品生產和流通體系，以及行業(yè)管理體系等內容，都需要我們去著力推動，付出不懈努力。
三、奮力實現輔助器具工作飛躍式發(fā)展
各地要不斷提高認識，充分解放思想，以機構建設為重點，人才隊伍建設為核心，項目實施為抓手，努力實現輔助器具工作飛躍式發(fā)展。
(一)搶抓機遇，納入大局，探索建立殘疾人輔助器具服務政策保障體系。
當前，國家正在構建新的社會保障體系，推進公共服務均等化，大家要充分認清形勢，把握這個歷史機遇，著力推動輔助器具服務保障政策建設。中國殘聯制定下發(fā)了《殘疾人輔助器具基本配置目錄》，提出了指導意見，北京、上海、深圳等地出臺了貫徹落實措施，為殘疾人輔助器具基本配置服務提供了不同程度的保障。安徽、新疆等地率先將部分輔助器具納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合保障范疇，很多省都把相關保障政策的制定納入了地方黨委和政府殘疾人工作目標。但是，總體而言，我國目前輔助器具服務政策保障范圍還很窄，保障的程度還不高，機制還不完善。除工傷致殘人員外，我國殘疾人輔助器具配置問題還缺乏統(tǒng)一的制度安排、穩(wěn)定的資金來源和明確的補助范圍，這是我國殘疾人基本輔助器具服務滿足率不高的根本原因。在輔助器具服務保障制度建設中要注意以下幾個問題：一是努力以“保基本、廣覆蓋、可持續(xù)”為目標;二是要因地制宜、因時制宜，逐步推進保障制度的建設。有條件的地區(qū)和可以創(chuàng)造條件的地區(qū)要先行一步;三是探索建立社會救助、社會福利等不同層次、不同形式的保障政策。
(二)狠抓落實，夯實基礎，全面推進機構建設。
輔助器具工作千頭萬緒，機構建設是當前工作的重點。必須構建一個功能完善的省市縣服務機構網絡，必須建立一支專業(yè)化的工作隊伍。目前，全國的輔助器具服務機構建設十分薄弱。相對于黨和政府對于輔助器具服務工作的要求、殘疾人對輔助器具服務的迫切需求和“十二五”時期急劇增加的任務壓力，機構建設問題顯得尤為突出。這兩年，中國殘聯采取了一系列措施來推動包括輔助器具服務機構在內的康復機構建設。中國殘聯將2011年定為“輔助器具服務機構建設年”;制定了《輔助器具服務中心建設基本標準》，對一、二、三級輔助器具服務機構的規(guī)模、人員設置、服務內容提出了規(guī)范化的要求;印發(fā)了《關于進一步加強輔助器具服務規(guī)范化建設的意見》，對輔助器具服務機構建設的總體目標、指導原則和主要措施提出了明確要求。今年，中國殘聯還與各省簽訂了《殘疾人輔助器具服務機構建設目標責任書》，進一步明確了東中西部地區(qū)各級殘疾人輔助器具服務機構建設的任務和目標，明確了相關部門的責任?，F在看起來，凡是領導重視的地方，機構建設進展就快;機構建設進展快的地方，輔助器具工作做的就相對好一些。希望地方各級殘聯要充分認識這一點，不遺余力地抓好機構建設。有些地方，覺得《目標責任書》中的任務定的有點高，完成有困難，我們充分理解，正是因為困難，我們才反復要求，才要狠抓落實。我們認為，中國殘聯提出的標準和要求，是符合我國經濟社會發(fā)展水平和殘疾人期待的，符合分類指導的原則。從根本上看，如果沒有機構，為殘疾人提供輔助器具服務就是空談。向社會“購買服務”是我們一個重要工作手段。但我們必須清醒認識到，市場天然是追求效益的，而為殘疾人服務更多強調的是公平，輔助器具服務作為一項基本公共服務，必須堅持其公益性質不動搖，是僅靠市場難以實現的。具體實施的步驟，各地可以根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展的實際，針對本地區(qū)輔助器具服務機構的現狀，逐步實施，既要量力而行，更要盡力而為。
(三)立足當前，著眼未來，大力加強人才隊伍建設。
人才隊伍建設是構建輔助器具適配體系，發(fā)展輔助器具事業(yè)的關鍵和動力源泉。輔助器具工作起步較晚，職業(yè)培訓和學科建設都處在起步階段，輔助器具服務專業(yè)技術人員非常少，現有專業(yè)人員隊伍也存在水平參差不齊、學歷水平偏低等問題。同時，輔助器具事業(yè)專業(yè)化進程和殘疾人對輔助器具服務的個性化期望對我們提出了更高的要求。我們必須將人才隊伍建設作為構建輔助器具適配體系的關鍵，認真抓好。首先，要針對人才隊伍現狀和實際需求，制定切實可行的人才培養(yǎng)規(guī)劃。中國殘聯制定了康復人才培養(yǎng)規(guī)劃，正在穩(wěn)步推進。希望各地也要制定本地相關人才規(guī)劃，既要滿足當前亟待滿足的需求，也要考慮長遠可持續(xù)發(fā)展。其次，要創(chuàng)新培養(yǎng)模式，加快人才培養(yǎng)進程。既要發(fā)展不同層次的學歷教育，也要重視職業(yè)培訓。中國殘聯和人力資源社會保障部聯合開展了輔助技術工程師崗位培訓，是緩解人才極度短缺的現狀、提高殘疾人輔助器具專業(yè)化服務水平的重要舉措，為進一步探索輔助器具專業(yè)化服務模式，完善輔助器具服務人才培養(yǎng)機制，加強輔助器具學科建設奠定了基礎。截至目前，已經有600多人獲得了人力資源和社會保障部頒發(fā)的輔助技術工程師崗位能力證書，成為輔助器具服務領域的首批“正規(guī)軍”。當前，各地要特別重視加強輔助器具服務機構現有人員的培養(yǎng)、培訓;要將輔助器具需求的相關知識納入社區(qū)康復協調員等基層一線服務人員培訓的內容。第三，要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。要充分發(fā)揮他們的作用，讓人才進得來、留得住、用得好。
(四)精心實施項目，注重效能延伸，充分發(fā)揮帶動作用。
項目實施是我們構建適配體系，推動輔助器具服務工作深入發(fā)展，滿足殘疾人基本輔助器具服務需求的重要抓手。首先，要通過項目的實施，推進輔助器具服務機構的建設和發(fā)展，培養(yǎng)和鍛煉輔助器具服務人才。其次，要通過項目的實施，以爭取地方配套政策和措施的形式，推動各地相關保障制度建設。第三，要通過項目的實施，更加了解殘疾人對輔助器具服務需求，推動服務模式的探索和實踐，推進新產品研發(fā)和推廣。為做好殘疾人輔助器具適配工作，中國殘聯在財政部的大力支持下，實施了為地方殘聯配備殘疾人輔助器具服務適配車項目，并將繼續(xù)開展。這一項目的實施，不僅增強了為殘疾人服務的條件，更為地方殘聯加強輔助器具機構建設，培養(yǎng)輔助器具適配人才提供了機遇。各地務必認真實施好這一項目，以高度的責任感，把黨和政府的關懷，送到殘疾人身邊。
四、努力探索適合我國國情的輔助器具工作發(fā)展道路
(一)加快輔助器具事業(yè)發(fā)展，要加強組織領導。
殘聯是發(fā)展輔助器具事業(yè)，構建輔助器具適配體系的責任主體。各地殘聯黨組、理事會要在輔助器具工作發(fā)展過程中承擔主要責任。輔助器具工作起步晚、基礎差、欠賬多。因此，各地殘聯一把手要給予高度重視，要形成一把手負總責，分管領導具體抓，相關部門齊心合力的工作推進局面。要出真招，出實招，切實加大工作力度。只有這樣，才能改變輔助器具工作滯后的局面，才能趕上事業(yè)發(fā)展的步伐，才能讓殘疾人滿意。
(二)加快輔助器具事業(yè)發(fā)展，要充分運用社會化工作方法。
各級殘聯是輔助器具工作發(fā)展的責任主體。這不是說要僅僅依靠殘聯單打獨斗，而是要積極爭取各級黨委、政府和有關部門的大力支持和主動參與。要廣泛動員、積極引導社會力量參與到輔助器具工作中，整合一切可以整合的資源，為殘疾人服務，形成政府主導，殘聯推動，社會參與的輔助器具工作推進模式。
(三)加快輔助器具事業(yè)發(fā)展，要營造“百花齊放”的環(huán)境。
我國輔助器具工作總體來看還是剛剛起步，可以探索的東西很多，加上我國幅員遼闊，自然條件、經濟社會發(fā)展差異大，各地發(fā)展不平衡，不僅中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)存在差距、城鄉(xiāng)之間存在差距，同一個省內不同地區(qū)也存在差距。在實際工作中，我們不能搞“一刀切”，要有針對性的進行指導和開展工作，有條件的地區(qū)和可以通過努力創(chuàng)造條件的地區(qū)，應當多做一點，先行一步。各地在指導機構建設和開展輔助器具服務工作時，要因地制宜，實事求是。同時，輔助器具服務領域還有不少空白，我們鼓勵和倡導大家大膽探索，不斷總結工作中的經驗和教訓，為我國輔助器具工作的發(fā)展提供借鑒。
(四)加快輔助器具事業(yè)發(fā)展，要強調恪守職業(yè)道德。
借此機會，我要特別強調這一點，無論是從職業(yè)操守，還是從人的政治品格而言，都是十分重要的。希望大家務必時刻銘記。隨著事業(yè)的發(fā)展，項目資金越來越多，難以避免因工作原因經常和企業(yè)、科研機構打交道。強調恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德，強調自律奉公，這是對殘疾人事業(yè)負責，更是對我們的干部負責。要常思貪欲之害，“貪如火，不遏則自焚;欲如水，不遏則自溺?！薄捌埛俏嶂?，雖一毫而莫取”，面對物質利益的誘惑，要時刻保持警醒，思想上要有一個正確的態(tài)度，行動上要有一個正確的選擇，明白自己應該怎么做，不應該怎么做。要常懷律己之心，要十分珍惜和慎重對待黨和人民賦予的權力，把嚴守紀律放在首位，不見利忘義，不以權謀私，自覺接受監(jiān)督，始終做到自重、自警、自律、自省。要堅持出以公心，嚴格按照國家的法律法規(guī)、管理規(guī)范和項目要求開展工作，特別是在招投標活動、定點機構的確定、產品質量的監(jiān)督、受益人的選擇等工作中，都要堅持集體討論、研究決定，堅決杜絕個人或者少數人說了算，決不允許搞暗箱操作，滋生腐敗。要建立健全管理監(jiān)督機制，形成按制度辦事、用制度管人的工作局面，建立項目管理的公示制度，確保項目實施的公開、公平和公正。今年6月，中國殘聯印發(fā)了《關于進一步加強康復項目管理的通知》，對康復項目的管理提出了明確的要求，中國殘疾人輔助器具中心也剛剛組織了輔助器具政府采購和經費管理的培訓班，對政府采購的法律體系、主要程序、經費管理的要求進行了分析和解讀。大家一定要高度重視，認真落實這些要求。
同志們，輔助器具事業(yè)已經進入一個新的歷史發(fā)展時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。我們相信，通過大家的共同努力，到2015年，覆蓋城鄉(xiāng)的輔助器具服務網絡一定能夠初步形成，殘疾人輔助器具服務工作一定能夠實現量的突破和質的飛躍，為構建殘疾人社會保障體系和服務體系發(fā)揮應有的作用。
【殘聯發(fā)言稿范文】
親愛的同志們：
今天是一個特別的日子，經過近一年的艱苦訓練，你們就要出發(fā)，遠征英倫。看到你們意氣風發(fā)、斗志昂揚的威武氣勢，我感到了一種巨大的力量，那就是中國殘疾人百折不撓，勇往直前的精神，有了這種精神，你們就會不怕困難，奮勇爭先，取得好成績。在你們遠行的時刻，我代表中國殘聯和8500萬殘疾人兄弟姐妹，向你們表示親切的問候和最美好的祝愿!相信在你們的努力下，五星紅旗一定會高高地升起來，飄揚在奧林匹克光輝燦爛的記憶中!
殘奧會是一個特殊的運動會，它不僅僅展示運動員的競賽過程和成績，更向世界展示著殘疾人頑強的意志和不屈的品格。你們中的很多人在歷屆殘奧會上，用自己的努力證明了人的力量是不可戰(zhàn)勝的，殘疾人也是可以創(chuàng)造生命奇跡的。
當我們回想歷屆殘奧會的時候，心里總是充滿了感動，多少殘疾運動員承受了難以想象的痛苦，不怕流血流汗，刻苦訓練，以優(yōu)異的成績一次次突破生命的極限，讓世界為之驚嘆。那一枚枚獎牌上浸染著你們的血水和汗水，所以它們閃爍著耀眼的光芒。你們用自己的成績讓人們看到，健康人能做到的事情，殘疾人也一定能做到!
我想，你們去殘奧會不只是參加比賽，你們的努力拼搏，會讓更多的人看到殘疾人的能力，這種能力的重要影響和意義在于，社會應該消除對殘疾人的歧視和偏見，創(chuàng)造更好的無障礙環(huán)境，讓殘疾人發(fā)掘自己的能力，積極地參與生活，有學習的機會，有就業(yè)的機會，實現心中美好的夢想。
殘奧會有開幕也有閉幕，而體育運動是永不落幕的，我希望通過觀看殘奧會的比賽，更多的殘疾人能夠熱愛和參加體育運動，讓身體得到康復，讓自己變得強健，為參與更廣泛的社會生活打下良好的基礎，這才是我們發(fā)展殘疾人體育運動的真正意義。
在賽場上，金牌銀牌和銅牌是榮譽的象征，卻不是一個人生命的全部內容，因為生活的道路還很長，要克服的困難還很多，我們要以奧林匹克的精神，以勇往直前的斗志走向未來。在這里我想說，親愛的教練員和運動員們，你們去倫敦是為祖國的榮譽而戰(zhàn)，也是為殘疾人兄弟姐妹美好的明天而戰(zhàn)，勇于上戰(zhàn)場，就是真英雄!
奧林匹克運動會是人類歡樂的體育盛會，它不僅是世界性的體育競技比賽，也承載著世界和平友誼的精神。你們在倫敦將與不同民族、不同膚色的朋友一起奮力拼搏，分享勝利的喜悅。我希望無論在賽場內外，你們都要展現中國殘疾人良好的精神風貌，因為你們代表著中國8500萬殘疾人兄弟姐妹，展示著中國殘疾人的形象。我希望你們做賽場上的勝利者，也做促進世界和平友誼的使者。
體育比賽的原則是公開、公平、公正，憑借自己的實力和對奧林匹克精神的忠誠取得勝利的人，才是真正的英雄，真正的英雄是誰也打不倒的，真正的英雄才能為祖國爭得榮譽。所以，我希望你們要做堂堂正正的中國人，做干干凈凈的中國運動員!
親愛的教練員和運動員們，在這出征第十四屆殘奧會的時刻，我要再次把美好的祝福送給你們，祝愿你們平安順利，也愿你們多多保重。相信你們一定能以頑強的意志，精湛的技巧，完美的策略，贏得光榮的勝利!請你們記住，祖國和人民在支持你們，8500萬殘疾人兄弟姐妹會為你們喝彩。勝利永遠屬于勇敢的人!我們期盼你們凱旋歸來!
【殘聯發(fā)言稿范文】
今天，我們在這里召開全國精神殘疾康復工作座談會，很必要、很重要。精神殘疾康復工作，作為我國殘疾人事業(yè)的重要組成部分，黨和政府給予了高度重視，通過社會各方的長期不懈努力，取得了比較明顯的成績。最近，吳邦國、溫家寶、李克強等中央領導同志又做出重要批示，責成衛(wèi)生、公安、民政、殘聯等部門聯合檢查地方精神病防治相關政策的貫徹落實情況，認真解決政策執(zhí)行過程中存在的問題。要求不斷完善保障制度，切實維護精神疾病患者的合法權益。6月25日，中國殘聯專門下發(fā)了《關于進一步做好精神殘疾人康復工作的通知》(殘聯[2012]89號)，對切實做好精神殘疾康復工作提出了新的要求。今天，我們召開座談會，目的就是要進一步整合資源、搭建平臺、集思廣益，認清當前精神殘疾康復工作的新形勢和殘聯系統(tǒng)的工作定位，理清思路，探索在新的歷史條件下做好精神殘疾康復工作的新模式。
參加本次座談會的，既有我國精神醫(yī)學領域的權威專家，也有英國劍橋大學、香港中文大學等國內外知名學府的專家，還邀請了中國精協、克里斯多夫國際防盲協會的代表和江蘇、上海、安徽、浙江、湖北、廣東、四川、陜西等地方殘聯的負責同志出席會議。江蘇省作為東部發(fā)達省區(qū)，殘疾人康復工作走在全國前列，特別是精神病防治工作方面，一直發(fā)展得比較快，給全國提供了很多好的做法和成功經驗，會后，我們還將組織大家對南京市和常州市的精防工作進行考察。兩市的精防工作，體現了國內外先進理念的融合以及理論與實踐的有機結合，非常值得借鑒和學習。
剛才，大家就當前精神病防治康復工作面臨的形勢、存在的問題、今后的工作提出了很多建設性的意見，我們將認真研究，積極采納。在此，我代表中國殘聯向長期以來積極參與推動我國精神病防治康復工作的相關單位、各位專家以及社會各界致以崇高的敬意并表示衷心的感謝!
現在，我講三點意見，與在座專家、同志們共同探討。
一、 形勢和任務
我國正處于經濟轉型、社會轉型、經濟社會快速發(fā)展的重要時期，生活節(jié)奏加快，社會競爭加劇，精神衛(wèi)生問題日益突出。我國現有精神殘疾人827萬，約占8502萬殘疾人口總數的10%。精神殘疾康復工作是我國殘疾人康復工作的重要組成部分，康復服務人數占我國“十二五”殘疾人重點康復工程任務的60%，做好精神殘疾康復工作是實現2015年殘疾人“人人享有康復服務”的關鍵一環(huán)。當前，精神病防治康復工作面臨的新形勢主要體現在以下幾個方面：
——法律依據方面，《精神衛(wèi)生法》近期有望出臺，該法草案中，明確規(guī)定了政府在提供精神衛(wèi)生公共服務方面的責任，同時，也對殘聯參與精神衛(wèi)生工作的職責做了明確的規(guī)定。
——醫(yī)保政策方面，衛(wèi)生部、人社部在2011年分別將重性精神疾病患者日常服藥費用納入新農合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌或門診特殊病種費用支付范圍，實現了國家制度層面的精神病日常服藥報銷全覆蓋。
——工作機制方面，在已有“精神衛(wèi)生工作部際聯席會議”工作機制的基礎上，中央綜治委強勢介入，在全國范圍內對重性精神病患者進行了排查，并建立了較為完備的檔案。目前，作為一項重要工作內容，重性精神病管理已納入創(chuàng)新社會管理有關方案之中。
——資金投入方面，衛(wèi)生部已將精神病的社區(qū)醫(yī)療服務納入《國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范》，明確基層衛(wèi)生機構要為轄區(qū)內重性精神疾病患者提供隨訪評估、分類干預、健康體檢、健康教育等服務，今年，又重新修訂了《重性精神疾病管理治療工作規(guī)范》，大幅提高了對精神衛(wèi)生機構和社區(qū)公共衛(wèi)生服務的投入。
新的形勢，讓我們深感責任重大。但我們更應清醒地認識到，重性精神疾病的管理勢必將走向制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，這為我們殘聯系統(tǒng)做好精神殘疾康復工作，提供了有利條件。
二、經驗與問題
(一)發(fā)展現狀。
中國殘聯與衛(wèi)生、民政、公安等相關部門密切配合，分工協作，經過20多年的不斷探索，在精神殘疾康復工作方面取得了顯著成效，為推動殘疾人康復工作全面發(fā)展積累了寶貴經驗。
1、探索并形成了“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作模式。
自“八五”以來，國家將精神病防治康復工作納入《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》，衛(wèi)生部、民政部、公安部、中國殘聯共同制定了4個與其配套的《全國精神病防治康復實施方案》，部門各司其職，分工合作，逐步形成了“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作模式，建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居委會)工作網絡，在開展精防工作的市、縣成立了由村(社區(qū))負責人、村醫(yī)(社區(qū)醫(yī)生)、精神殘疾人親屬參加的看護小組，督促精神殘疾人按時服藥并提供轉介服務。殘聯組織發(fā)揮統(tǒng)籌協調作用，廣泛動員社會力量，在社區(qū)對精神病患者進行監(jiān)護，提供治療和康復服務，取得了顯著成效。到“十一五”期末，在全國1818個縣覆蓋8億人口的地區(qū)，使495.2萬重性精神病患者得到治療與康復服務。
20年前，中國殘聯依據常州市精防工作的有效做法，總結出了“社會化、開放式、綜合性”的精神病防治康復模式，隨后，列入了中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，并在全國范圍內持續(xù)推廣，有效地帶動了全國精防工作的開展。
2011年，中央專門將加強對精神病患者的服務與管理列入到《中共中央、國務院關于加強和創(chuàng)新社會管理的重大舉措》及相關文件中，并落實了相關部門的責任、分工和重點工作。在文件中，提出了繼續(xù)推廣“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復的工作要求，這是對我們20年精神病防治康復工作的充分肯定。
今天，我們很高興地看到，常州市的精防工作得到了進一步加強，衛(wèi)生、公安、殘聯等相關部門統(tǒng)籌聯動、資金投入力度大、醫(yī)保和救助政策到位，基本實現了精神病人治療和康復的全覆蓋，形成了醫(yī)療衛(wèi)生的防治康復指導網絡、公安的肇事肇禍防控網絡和殘聯的救助保障服務網絡，三個網絡職責分工明確，工作中有分有合，實現了無縫對接，較好地保障了全市精神病人防、控、管及服務的全面到位，基本實現了精神病人治療、康復的全面覆蓋和信息數據的動態(tài)管理。這一做法非常有特點，是對“社會化、開放式、綜合性”的精神病防治康復模式的進一步發(fā)展，全國都要學習這一經驗，爭取在“十二五”期間，將常州的“一枝獨秀”再一次發(fā)展到全國的“百花齊放”。
2、保障機制逐步完善，精神殘疾人的醫(yī)療保障政策取得突破。2011年，衛(wèi)生部、人社部分別下發(fā)了《關于做好2011年新型農村合作醫(yī)療有關工作的通知》(衛(wèi)農衛(wèi)發(fā)〔2011〕27號)和《關于普遍開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌有關問題的通知》(人社發(fā)〔2011〕59號)，將重性精神疾病患者日常服藥費用納入新農合、居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌或門診特殊病種費用支付范圍，同時，農村重度殘疾人參合費用由政府補助。上述政策的出臺實現了城鄉(xiāng)精神病患者門診服藥報銷的全覆蓋，極大地減輕了他們的醫(yī)療負擔，也為完善精神殘疾人康復工作長效機制打下了良好基礎。
3、加大了對貧困精神病患者的救助力度。為減輕貧困精神病患者醫(yī)療康復費用負擔，自“十五”開始，在國家財政部的支持下，中國殘聯通過國家彩票公益金項目對全國13.35萬名重癥貧困精神病患者進行了連續(xù)的醫(yī)療救助。在國家項目的帶動下，各級殘聯積極行動，爭取資金，普遍開展了精神病患者的醫(yī)療救助工作，據統(tǒng)計，僅2011年，就為35.6萬貧困精神病患者提供了醫(yī)療救助。
(二)基本經驗。
中國殘聯開展精神病防治康復工作20多年，我們積累了許多寶貴的經驗，歸結起來，有以下幾點。
第一，堅持以精神病患者為本，是精防工作的宗旨。以殘疾人為本，是我國殘疾人工作的出發(fā)點，也是精防工作的出發(fā)點。針對這一特殊困難群體，不歧視、不漠視，像尊重每一個社會成員一樣尊重他們、理解他們、關心他們，為他們解除病苦，幫助他們恢復社會功能，創(chuàng)造條件幫助他們重返社會。今后，精防工作中每一個環(huán)節(jié)設計和措施出臺，都應該本著這樣一種精神，要把這種精神貫徹到我們整個工作的全過程。
第二，以政府為主導，部門各盡其責，相互配合、協力推進的工作機制。精防工作牽涉醫(yī)療、救助、管理、康復、社會安全等多個方面，單靠哪一個部門是難以做好的，必須在政府的統(tǒng)一領導下，各方力量形成合力才能夠做出成效。
第三，充分發(fā)揮殘疾人組織的協調作用，調動精神殘疾人親屬和殘疾人自身的積極性。殘聯組織具有代表、服務、管理的職能，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的管理部門，也是各項殘疾人工作的綜合協調部門，更便于了解精神病人，深入家庭做工作;同時，殘聯履行政府賦予的職責，積極協調相關部門，服務精神病人，既屬義不容辭，又可以發(fā)揮不可替代的綜合、組織作用。在探索新的社會管理模式的過程中，殘聯應該發(fā)揮自身特點，在社會管理工作中，發(fā)揮越來越重要的作用。
第四，普惠與特惠相結合的救助，是目前合乎國情、行之有效的做法。在全民醫(yī)療保障水平還比較有限的情形下，我們既要不斷在政策上為精神病人提供更多的醫(yī)療保障服務，同時也要及時地對貧困精神病人直接進行醫(yī)療救助，幫助他們解決基本的服藥、住院費用，避免因貧困導致病情加重、甚至造成嚴重影響社會安全的情況出現。
第五，重視社區(qū)，抓好基層是做好精防工作的基礎。廣大精神病人生活在城鄉(xiāng)社區(qū)，抓好基層的救助，發(fā)揮好看護小組的作用，辦好社區(qū)康復站、工療站、農療站、日間中心，既可以解決眾多精神病人的醫(yī)療問題，也可以幫助他們緩解癥狀，穩(wěn)定情緒，解除關鎖，更好地恢復社會功能，回歸社會生活主流。這一做法，既合乎我國國情，也順應了當今國際“去機構化”發(fā)展的趨勢。所以，重視社區(qū)，抓好基層是做好精防工作的基礎。
(三)存在的問題。
大家剛剛都談到我們所取得的成績，也談到經驗，但是我們必須清醒地認識到，精神疾病不僅是醫(yī)學問題，也是社會問題，精神殘疾人的服務與管理已成為社會管理的薄弱環(huán)節(jié)。精神殘疾人仍然是殘疾人中最困難的群體，社會對這類殘疾人的歧視和偏見十分嚴重，侵害精神殘疾人權益的事情也經常發(fā)生，許多家庭還得不到應有的救助。這些問題主要表現在以下方面：
1、精神疾病工作機制銜接不暢。衛(wèi)生部門更關注治療、公安部門更關注肇事肇禍，殘聯則更關心精神殘疾人的權益和康復?，F實中，精神病患者在醫(yī)院接受治療后，病情基本穩(wěn)定，按照衛(wèi)生部“重性精神疾病管理工作規(guī)范”的要求，本應回歸社區(qū)進行康復。但是，由于缺乏合適的社區(qū)康復機構，恢復期精神病病人的“出口”問題難以解決?；颊呒捌溆H屬缺乏必要的康復知識，他們被周圍的人們歧視、自身的康復信心倍受打擊，致使病人難以康復，病情極易復發(fā)。同時，西部地區(qū)精神醫(yī)療機構整體不足，精神科醫(yī)生嚴重匱乏，有的省區(qū)甚至沒有專門的精神病醫(yī)院和精神科。
2、政府對精神病防治康復的整體投入仍然嚴重不足，缺乏保障機制。近年來，國家對公共衛(wèi)生投入雖然不斷增加，但用于精神衛(wèi)生工作的經費也相當有限。各級政府對精神疾病防治財政總體投入不足，各方資源的整合力度不夠，很多精神衛(wèi)生機構仍然是“自收自支”的單位，導致一些精神衛(wèi)生機構忽視門診隨訪、社區(qū)康復等職責，將患者通通納入住院治療服務范疇，客觀上加重了患者的經濟負擔，導致精神疾病管理的缺失。
3、精神病患者的實際醫(yī)療負擔仍然很重。這兩年，國家層面接連出臺關于精神病患者服藥的普惠政策，從制度層面解決了精神病患者日常服藥納入醫(yī)保報銷的問題。但是，由于具體掌握、執(zhí)行政策的是在縣一級行政機關，各地貫徹政策的力度不一。從我們掌握的實際情況看，大部分地區(qū)的報銷比例只有30%-50%左右，對于貧困精神病患者來說，醫(yī)療費用負擔仍然很重，不堪承受。
4、救助項目開展與患者的需求不成比例?！笆濉逼陂g，中國殘聯通過實施彩票公益金貧困精神病患者醫(yī)療救助項目，將投入7.5億元為20萬名貧困精神病患者提供醫(yī)療救助。但是，我們知道，精神病患者及其家庭貧困比例很高，需要救助的人數遠不止20萬人。
5、二代精神病藥物普及率不高。由于價格相對較高，從目前掌握的情況看，大部分地區(qū)未將二代精神病藥物納入基本藥物報銷目錄中，一代藥副作用大、康復效果差，甚至可然引發(fā)其他疾病而雪上加霜。
三、挑戰(zhàn)與應對
同志們，盡管當前精神殘疾康復工作中仍面臨相當多的困難和問題，但我們更應看到政府對這項工作的關注和重視，“十二五”期間，政府已將加強對精神殘疾人的服務與管理作為加強和創(chuàng)新社會管理的重要內容之一，這為我們進一步做好精防工作提供了難得的機遇，我們應該更加堅定做好精神殘疾康復工作的信心和決心，積極應對挑戰(zhàn)。今天，我們在這里開會，也是想給在座的幾個省殘聯開個“小灶”，希望大家能夠作出更多努力，率先垂范，積極推進“十二五”精神殘疾康復工作，進而帶動全國。
《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》明確要求：制定康復機構和精神病患者康復機構的建設標準和服務規(guī)范，加強綜合醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院康復醫(yī)學科室建設，制定完善精神病防治康復等技術標準，實施精神病防治康復等國家重點康復工程;重視精神殘疾預防，對重點人群開展心理健康教育和心理干預;依托社區(qū)和家庭，以智力、精神、重度殘疾人為重點對象，大力發(fā)展居家托養(yǎng)服務。加強精神病人福利機構建設。
按照這個要求，我們“十二五”時期精神殘疾康復工作的工作思路是：以“兩個體系”建設為主線，扎實推進精神殘疾康復工作加快發(fā)展。要以維護精神殘疾人的合法權益、制定和完善對精神殘疾人的管理和服務政策、解決精神殘疾人的特殊需求和困難、促進精神殘疾人的社會融合和發(fā)展為出發(fā)點，重點做好以下工作。
(一)以人為本、找準定位，繼續(xù)大力推進、創(chuàng)新“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作模式。20年的實踐證明，“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作模式是適合我國社會發(fā)展實際的，體現了以人為本的核心理念，各部門分工合作、共同推進，社會各界、殘疾人組織、殘疾人家庭積極參與，針對精神病人的個體需求提供適合的康復服務，對解決精神殘疾人基本醫(yī)療、降低重性精神病人肇事肇禍率，促進精神殘疾人回歸社會，發(fā)揮了重要作用。但是，我們也要注意到，在醫(yī)生眼里，精神殘疾人是“病人”;在公安、綜治部門眼里，他們被視為“管控對象”;我們殘聯系統(tǒng)的干部必須把精神殘疾人視為“人”，為他們爭取相應的權益，提供必要的服務。要充分發(fā)揮我們殘聯系統(tǒng)在社會動員和社會工作方面的優(yōu)勢，廣泛開展職業(yè)康復和社會康復，促進精神殘疾人的社會融合。堅持“社會化、綜合性、開放式”的精防工作方針，反對關鎖式的封閉治療與管理方法。在實踐中，廣東的“精防日”模式就很有特點，將醫(yī)院、社區(qū)組織和家屬的資源有機聯系起來，取得了明顯的效果。各地要積極學習和借鑒這些經驗，繼續(xù)大力推進并不斷完善、創(chuàng)新這一模式，推動精神殘疾康復工作快速發(fā)展。
(二)普惠與特惠結合，提高精神病患者醫(yī)療保障水平。由于精神疾病的長期性和特殊性，要解決精神殘疾人對醫(yī)療保障的特殊需求，就必須堅持普惠、特惠措施相結合的原則。下一步，各地殘聯要在做好彩票公益金貧困精神病患者醫(yī)療救助項目的同時，學習安徽省對貧困精神殘疾人統(tǒng)一給予醫(yī)療保障和汕頭市的“精神病醫(yī)療救助基金”的經驗，積極協調當地政府，整合資源，爭取建立覆蓋面更廣、保障水平更高的精神病醫(yī)療救助基金制度。同時，各地要貫徹中國殘聯轉發(fā)的兩個關于精神病日常服藥納入醫(yī)保報銷的文件精神，積極督促、協調衛(wèi)生部門、人社部門切實落實精神病門診服藥相關政策，繼續(xù)為精神殘疾人爭取更多的特殊醫(yī)療保障政策，提高保障水平，推動降低或取消精神病門診和住院起付線、提高報銷比例，使得廣大精神殘疾人享受到更多的醫(yī)改成果。同時，東部地區(qū)和其它有條件的省區(qū)，要在做好精神病患者基本醫(yī)療保障的基礎上，積極推動將二代藥納入醫(yī)保報銷目錄。
(三)加強精神病社區(qū)康復機構的建設，做好與社區(qū)醫(yī)療機構的銜接。將精神殘疾康復納入社區(qū)康復服務的范圍已經成為大家的共識，也是經過我國精神殘疾康復工作實踐檢驗可行的工作模式，同時也符合當今世界精神殘疾康復工作的發(fā)展趨勢。做好精神病人的康復工作十分重要，要完善對精神病人從醫(yī)院——康復——回歸社會的整個服務流程，健全醫(yī)院、中途宿舍、工療農療訓練機構、社區(qū)精神康復綜合服務機構、長期護老院的服務鏈條。穩(wěn)定期的精神病患者完全可以像健全人一樣生活、工作，他們缺的其實只是一段時間的重新學習生活、職業(yè)技能的機會。因此，各地要把精神病社區(qū)康復作為社區(qū)康復工作的一大亮點工程來抓，進一步爭取衛(wèi)生等部門和社會各界的支持，整合利用“十二五”國家對精神病防治康復、社區(qū)康復以及托養(yǎng)工作的投入，將精神殘疾康復工作納入社區(qū)康復內容，切實加以推進。各地殘聯要重視社區(qū)精防網絡建設，借助國家加強基層衛(wèi)生網絡建設、社區(qū)建設的有利契機，加強對社區(qū)康復協調員的培養(yǎng)，將精防工作與社區(qū)康復、家庭康復工作有機結合起來，建立行之有效的社區(qū)精防網絡體系。同時，要求各地學習廣東的康園工療站、上海的陽光心園、北京的溫馨家園、福建的福樂家園等模式，依托社區(qū)現有場所和設施，組織開展工療、娛療、農療、托養(yǎng)、日間照料、職業(yè)技能培訓等多種康復服務，對患者家屬和親友進行培訓，幫助患者在家庭進行生活自理能力訓練，開展簡單勞動，為愈后回歸社會創(chuàng)造條件。
同志們，當前，我們正在全面推進殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的實施，希望社會各界和國際組織一如既往地支持我國殘疾人事業(yè)發(fā)展，希望各位專家及各位代表積極為我們的工作建言獻策。發(fā)展殘疾人事業(yè)，為廣大精神殘疾人謀福祉，使命光榮，任務艱巨。我們要扎實工作，為進一步改善精神殘疾人狀況，為全面建設社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。
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