保監(jiān)會主席全國保險工作會議講話
當前我市經濟社會發(fā)展呈現出“風正人和事業(yè)興”的良好局面，保險業(yè)同樣處于最好的發(fā)展時期，面臨極為難得的發(fā)展機遇。下面就是學習啦小編給大家整理的保監(jiān)會主席全國保險工作會議講話，僅供參考。
保監(jiān)會主席全國保險工作會議講話(一)：
我們召開這次全市保險工作會議，目的是為了認真貫徹落實省保險工作會議精神，研究如何做大做強XX保險業(yè)，進一步促進保險業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康、快速發(fā)展，使之成為推動XX經濟發(fā)展的重要力量，成為維護社會穩(wěn)定的“穩(wěn)定器”和造福人民群眾的“助推器”。
長期以來，省保監(jiān)局十分關心我市保險工作，今天，黃先貴局長親臨會議指導并作了重要 講話 。市委、市政府也非常重視保險業(yè)的發(fā)展。這次保險工作會議在我市還是第一次，規(guī)模大、規(guī)格高，體現了市委、市政府和省保監(jiān)局對我市保險事業(yè)的高度重視。希望全市保險行業(yè)的同志們以這次會議為契機，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我市保險工作新局面。下面我講四點意見：
一、全省保險工作會議的主要精神
去年九月二十日省政府召開了全省保險工作會議，省長張中偉同志作了書面發(fā)言，分管副省長黃小祥同志作了重要 講話 ，省政協副主席王恒豐同志為會議作了 總結 ，中國保監(jiān)會吳定富主席親臨會議并作了重要指示。各市、州政府分管 領導 、省級有關部門負責人、省級保險公司總經理和省、市保險行業(yè)協會負責人共120多人參加了這次會議。
會議充分肯定了四川保險業(yè)“十五”期間所取得的成績，分析查找了存在的問題和原因;進一步明確指出了保險業(yè)在我省建立社會主義市場經濟體系、構建和諧社會中的重要性;提出了四川保險業(yè)“十一五”發(fā)展目標;確立了保險業(yè)要服務于經濟社會發(fā)展大局，努力開拓縣域保險業(yè)務的總體構思;強調各級政府要加強 領導 ，為保險業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。這次會議，充分表明了省委、省政府促進我省保險業(yè)發(fā)展的決心，預示著保險業(yè)將迎來一個快速發(fā)展的歷史時期。我們要認真貫徹落實全省保險工作會議精神，提高認識，抓住機遇，把XX的保險業(yè)做大做強，實現保險業(yè)又快又好的發(fā)展目標
二、近年來我市保險業(yè)的發(fā)展情況
在 “十五”期間，我市保險工作呈現出以下特點：
(一)機構迅速增多?！笆濉背跗?，我市保險機構只有6家，發(fā)展到今天的16家。其中：財產保險公司9家，人壽保險公司7家。各保險公司紛紛看好XX，說明XX市場很有吸引力，說明XX良好的經濟發(fā)展環(huán)境為保險業(yè)拓展了廣闊的空間。
(二)保險隊伍不斷發(fā)展壯大?！笆濉背跗冢ｋU從業(yè)人員僅有300多人，目前已有5000多人，其中有4000多人是下崗再就業(yè)人員。保險業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了就業(yè)機會，緩解了就業(yè)壓力。
(三)保險業(yè)務穩(wěn)定發(fā)展。xxxx年全市保費總收入7.8億元，居全省第8位，同比增長21.35%，其中：財產保險公司保費收入2.2億元，居全省第7位，同比增長2.3%;人壽保險公司保費收入5.6億元，居全省第6位，同比增長30%。五年里保費收入年平均增長25%。
(四)發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用，維護了社會穩(wěn)定。xxxx年，全市共處理理賠案8.3萬件，賠款、給付金額達2.17億元，其中：財產保險公司理賠案件3.6萬件，理賠金額1.2億元;人壽保險公司賠款及給付案件數4.7萬件，賠款及給付金額9700萬元。在遭遇重大災害和事故時，保險公司及時給予了經濟補償，對穩(wěn)定人心、生產自救起到了至關重要的作用。
(五)發(fā)揮了“助推器”的作用，促進了經濟發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，XX各保險機構xxxx年交納營業(yè)稅及附加3000萬元。占地方財政收入的1.21%，占地方營業(yè)稅收入的6.71%，服務地方建設的作用明顯增強。
幾年來，我市的保險工作雖然取得了較好的成績，但也存在一些不容忽視的問題：一是保險規(guī)模偏小、覆蓋面窄、深度不夠;二是市場發(fā)育不全、發(fā)展不平衡，縣域保險滯后，服務和支持“三農”的力度不夠;三是保險知識普及不廣，人們的保險意識還不夠強，參與度不高;四是市場競爭不夠理性，違規(guī)行為時有發(fā)生，行業(yè)自律力度不夠。五是個別保險企業(yè)營銷手段簡單，服務方式有待于改進和完善。
三、提高認識，加強領導，努力為XX保險業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境
保險業(yè)的發(fā)展主要靠自身的努力，也離不開社會各界的關心和支持，離不開必要的政策扶持。近年來，我市保險業(yè)之所以發(fā)展較快，主要是靠保險業(yè)員工們的辛勤努力和頑強拼搏和社會各界的大力支持。希望各區(qū)縣政府、市級相關部門在今后的工作中，發(fā)揮好各自的職能作用，積極為我市保險業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，在我市形成一個認識保險、認同保險、支持保險的良好局面。
(一)充分發(fā)揮保險的功能和作用，切實把保險作為政府履行職能的重要補充手段。
宏觀調控、市場監(jiān)控、公共管理和公共服務是市場經濟條件下政府的四大職能。政府在行使公共管理和公共服務職能時，要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。金融是現代經濟的核心，而保險是金融體系的重要組成部分，保險所具有的經濟補償，資金融通和參與社會管理的三大功能，是其他金融工具無法替代的。保險作為現代生活風險管理最基本、最有效的手段，貫穿于人的生、老、病、死的全過程，在社會經濟生活中扮演著越來越重要的角色。保險所提供的已經不僅是產品和服務，而且成為一種有利于社會安定的制度安排，滲透到經濟的各行各業(yè)，社會的各個領域，生活的各個方面，在參與社會風險管理、完善社會保障制度、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極的作用，甚至在一些領域起著決定性的作用。因此，各級政府要提高對保險的認識，切實加強對保險業(yè)的領導，正確運用保險手段解決經濟社會發(fā)展中的難點和熱點問題，積極創(chuàng)造條件提高保險業(yè)參與地方社會經濟生活的程度，在轉變政府職能的同時，更好地發(fā)揮保險的功能和作用。
(二)強化保險意識，加大對保險工作的領導力度。
各級領導要帶頭學習保險知識，增強保險意識，提高保險自覺性，加強對保險事業(yè)的領導，加大對保險工作的協調和指導力度。要將保險工作納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，定期聽取工作匯報，及時幫助其研究解決發(fā)展中的問題。要盡力為保險主體創(chuàng)造一個安全、有序、寬松的經營環(huán)境，不能用行政權力干預企業(yè)的正常經營活動，要切實維護保險機構的合法權益，保護好保險機構發(fā)展業(yè)務積極性。
(三)改進工作作風，努力為保險業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。
一是有關部門要依法取消對保險企業(yè)的不合理收費，在行政審批上要切實簡化行政審批程序，提高辦事效率。
二是宣傳部門和新聞媒體要堅持正面報道為主，注意把握正確的輿論導向，避免因不客觀的宣傳報道給保險業(yè)帶來負面影響。
三是稅務和工商部門在依法治稅和監(jiān)督管理的同時，要嚴格落實各項稅收優(yōu)惠政策，為加快XX保險事業(yè)發(fā)展多做貢獻。
四是公安、司法部門要堅決打擊保險詐騙和挪用保險資金、侵占損害國家和企業(yè)利益的犯罪活動，要堅持依法行政、秉公執(zhí)法，為加快保險業(yè)發(fā)展提供司法保障。
五是發(fā)改委和建設部門在安排重點建設項目時，應及時與保險企業(yè)溝通，積極運用保險手段，應對可能發(fā)生的風險。
六是勞動和社會保障部門要充分發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用，積極探索社會保障制度改革的新途徑。
七是安監(jiān)部門要積極探索引入責任保險制度，維護好社會穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。
八是衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮商業(yè)保險公司在技術和服務等方面的優(yōu)勢，積極引進保險公司參與新型農村合作醫(yī)療試點。
四、牢固樹立科學的發(fā)展觀，促進保險業(yè)穩(wěn)定持續(xù)健康快速發(fā)展
當前，國家經濟已進入快速發(fā)展的關鍵時期，這對保險業(yè)提出了新的更高的要求，希望全市保險業(yè)認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中、五中全會精神，堅定信心、振奮精神、搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、切實增強加快改革的責任感和緊迫感，增強機遇意識，發(fā)展意識，大局意識，創(chuàng)新意識和憂患意識，不斷增強企業(yè)的核心競爭力和防范風險能力，促進保險業(yè)的發(fā)展，更好地服務于XX經濟社會發(fā)展大局。這里我就效益、誠信、規(guī)范這六個字對全市保險業(yè)提三點要求：
(一)要堅持以效益為中心。市場經濟是效益經濟，堅持以效益為中心是企業(yè)經營的核心目標，效益就是企業(yè)的生命，沒有效益，一個企業(yè)，一個行業(yè)就沒有持續(xù)發(fā)展的能力;沒有效益，本身就是對投保人和被投保險人最大的不負責任。近年來，隨著保險業(yè)改革的深化，市場競爭加劇，保險企業(yè)經營成本過高，業(yè)務質量低下等問題比較突出。對此，必須引起保險公司領導的高度重視。一是要切實加強內部管理，下大力氣把經營成本壓下來，不斷增強公司的盈利能力，逐步壯大公司的整體實力。二是要注重提高業(yè)務質量。要遵循經濟規(guī)律和保險規(guī)律，注重承保質量，加強風險評估，優(yōu)化業(yè)務結構。三是要堅定不移地加快發(fā)展。發(fā)展始終是保險業(yè)的第一要務，絲毫不能放松。要準確把握科學發(fā)展觀的基本內涵和精神實質，正確處理好速度與效益，規(guī)摸與質量的關系，堅持在發(fā)展中調整，在調整中加快發(fā)展。在農業(yè)保險領域，要積極開發(fā)符合農村需要的適銷對路的產品，做到市場定位準、險種設置好，保障范圍廣，努力為社會主義新農村建設提供多領域、多品種、多服務的保險保障，積極推動農業(yè)保險工作向縱深發(fā)展。在深入實施縣域發(fā)展戰(zhàn)略中，保險公司要注重提升業(yè)務品質，創(chuàng)新銷售模式，深入挖掘潛力，要在失地農民養(yǎng)老保險，外出務工人員意外傷害保險等領域積極探索，并切實做好服務工作，嚴防欺騙、誤導，嚴禁“坑農”、“損農”、“害農”事件的發(fā)生。在責任險領域，要通過提高完善責任保險的特色服務，讓投保企業(yè)真正感受到購買責任保險的價值，提高責任保險的社會滲透能力。保險業(yè)還要進一步加強與公安交管部門的溝通協作，擴大機動車第三者責任保險承保面，為強制三者險制度的正式出臺奠定基礎。在健康保險領域，要積極探索建立與醫(yī)療服務提供者之間的戰(zhàn)略合作關系，有效控制道德風險，充分發(fā)揮商業(yè)保險在醫(yī)療保障體制改革中的積極作用。在養(yǎng)老保險領域，逐步擴大企業(yè)覆蓋面，不斷拓展商業(yè)養(yǎng)老保險的空間，為國家的養(yǎng)老保險業(yè)做出貢獻。
(二)要堅持以誠信為根本。市場經濟是信用經濟。誠信是保險企業(yè)賴以生存的基石，也是保險從業(yè)人員安身立命的前提。因此，保險業(yè)應牢固樹立誠信的觀念，一是要大力培育誠信文化，倡導誠信觀念，加強誠信教育，提高保險從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，使誠信無價，誠信光榮成為全行業(yè)的自覺行動。二是要選準誠信建設突破口，按照標本兼治原則，采取企業(yè)內控，行業(yè)自律,政府監(jiān)管,信用評價和輿論監(jiān)督等多種措施進行綜合治理,努力實現保險信用秩序的明顯好轉。三是要強化失信懲戒機制,加大對失信單位和個人的懲治和約束力度，打造誠信品牌，樹立行業(yè)的良好形象。
(三)要堅持以規(guī)范經營為原則。市場經濟是法制經濟，依法合規(guī)經營是保險業(yè)的基本要求，是做大做強保險業(yè)的重要保證。只有遵紀守法，合規(guī)經營，自覺維護良好的市場秩序，保險業(yè)才能形成良好的發(fā)展局面。一是要堅持公平有序競爭。要切實提高新產品服務質量，塑造品牌，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。二是要在堅持發(fā)揮市場的基礎性作用，堅持市場價值取向，充分發(fā)揮市場在配置資源上的基礎性作用，用市場化的手段贏得客戶，開拓市場。保險公司和廣大從業(yè)人員要視保險資源為生命，倍加珍惜社會民眾不斷增強的保險意識和消費愿望，切實做到在規(guī)范經營中加快保險業(yè)的發(fā)展。
與此同時，保險行業(yè)協會要認真按照協會章程，依據《保險法》和中國保監(jiān)會，四川保監(jiān)局的有關規(guī)定，切實履行協會職責，充分發(fā)揮自律、協調、維權、宣傳和服務五項職能作用，注重自身建設，促進協會工作規(guī)范化發(fā)展，真正使協會成為保險業(yè)與政府溝通的橋梁，努力為XX保險市場和會員單位服好務，為加快保險業(yè)的和諧發(fā)展做好服務保障工作。
同志們，當前我市經濟社會發(fā)展呈現出“風正人和事業(yè)興”的良好局面，保險業(yè)同樣處于最好的發(fā)展時期，面臨極為難得的發(fā)展機遇。希望大家牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞XX市“十一五”規(guī)劃和市委、市政府“項目年”工作要求，扎實工作，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻。
謝謝大家!
保監(jiān)會主席全國保險工作會議講話(二)：
同志們：
今天上午全國金融工作會議剛剛結束，溫家寶和王岐山副在會上作了重要講話，充分肯定了五年來金融業(yè)改革發(fā)展取得的成績，全面部署了今后一個時期的金融工作，為我們加強和改進保險監(jiān)管指明了方向。這次全國保險監(jiān)管工作會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議、全國金融工作會議精神，總結工作，分析形勢，明確當前和今后一個時期的保險監(jiān)管思路，部署今年保險監(jiān)管工作。下面，我講幾點意見。
一、關于xxxx年保險監(jiān)管工作
xxxx年是保險市場面臨困難和挑戰(zhàn)較多的一年。國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。國內經濟增速緩慢回落，資本市場持續(xù)走低，金融產品間的競爭日趨激烈，保險業(yè)務發(fā)展和風險防范面臨多重壓力。在十分困難的情況下，保監(jiān)會按照黨中央國務院關于金融保險工作的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞轉方式、促規(guī)范、防風險、穩(wěn)增長，不斷加強和改進保險監(jiān)管。一年來，主要抓了五個方面的工作。
(一)加強非現場監(jiān)管，提高風險防范能力。一是加強風險監(jiān)測和預警。建立國際國內經濟金融形勢跟蹤研究制度，密切關注利率變化和資本市場波動等外部因素可能對保險經營產生的影響，及時防范非正常退保、資金運用和償付能力等方面的風險。二是繼續(xù)實施分類監(jiān)管。對風險較大的C類和D類公司，研究確定針對性的監(jiān)管措施，督促公司加強風險管理。探索上下聯動的分類監(jiān)管機制，將法人機構分類監(jiān)管和分支機構分類監(jiān)管結合起來。三是強化償付能力監(jiān)管。督促保險公司加強資本管理，通過多種渠道提高償付能力水平，批準66家公司增資900億元、15家公司發(fā)行次級債600.5億元。對償付能力不達標和資本金不足的公司，通過限制規(guī)模、停批分支機構等措施督促公司進行整改。修訂《保險公司次級定期債務管理辦法》，完善資本補充機制。四是推進信息化建設。啟用償付能力監(jiān)管信息系統(tǒng)，開發(fā)保險資產管理監(jiān)管信息系統(tǒng)，增加現有監(jiān)管信息系統(tǒng)的功能。針對新會計準則2號解釋全面實施后的變化，重建統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和監(jiān)測標準，實現統(tǒng)計系統(tǒng)的順利過渡。
(二)突出現場檢查重點，嚴厲打擊保險市場違法違規(guī)行為。財產險方面，重點檢查公司業(yè)務、財務數據不真實，尤其是虛列費用、虛假理賠、虛假計提準備金等違法違規(guī)問題。組織保監(jiān)局開展聯動式檢查，并在加強對總公司檢查的同時，注重對分支機構開展延伸檢查。
人身險方面，重點檢查銷售誤導、銀保賬外暗中支付手續(xù)費、團險業(yè)務違規(guī)和資金管控等問題。對安徽、河北兩省各主要保險分支機構開展“拉網式”檢查，選取平安人壽和陽光人壽兩家總公司進行重點檢查。中介方面，重點檢查保險公司利用中介渠道從事違法違規(guī)行為。資金運用方面，組織銀行存款專項檢查和保險資金運用新規(guī)執(zhí)行情況檢查。同時，繼續(xù)推進保險業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作和反保險欺詐、反洗錢工作。全年共派出2126個檢查組7883人次，對2162家次保險機構和中介機構進行了現場檢查，共對926家次機構和1056人次實施了2768項次行政處罰。
(三)加強法人機構監(jiān)管，增強市場主體規(guī)范發(fā)展的自覺性。一是推進公司治理監(jiān)管。通過公司治理報告、窗口指導、董事會秘書談話等方式，督促公司落實各項監(jiān)管制度。二是強化保險集團監(jiān)管。圍繞資本管理、資產負債管理、內部控制等關鍵環(huán)節(jié)研究制定配套制度，逐步建立保險集團監(jiān)管制度體系。加強對國際保險集團監(jiān)管“共同框架”的研究。三是強化法人機構責任。加強對總公司的綜合檢查。強化對總公司和高管人員的責任追究，嚴肅處理涉案責任人400多人。加強對問題公司的質詢監(jiān)管，向總公司通報違法違規(guī)情況，跟蹤監(jiān)督公司認真查找原因并加以整改。要求各公司將監(jiān)管部門處罰情況及有關要求向董事會和監(jiān)事會報告，強化出資人對公司經營的約束。四是加強保險公司透明度監(jiān)管。完善信息披露制度，除個別公司因重組原因外，首次實現所有保險公司對外披露年度報告。
(四)大力推進改革創(chuàng)新，促進行業(yè)轉變發(fā)展方式。一是繼續(xù)推動保險公司改革。支持中國人保集團引入戰(zhàn)略投資者。推進出口信用保險公司改革。支持新華人壽上市。開展商業(yè)銀行投資保險公司股權試點。探索設立自保公司和農村保險互助社。支持中小公司改革資產管理體制。二是推進產品服務創(chuàng)新。研究制定保險業(yè)參與新農合經辦，以及商業(yè)保險服務醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導意見。繼續(xù)推動農村小額保險試點。在5個地區(qū)開展變額年金試點工作。穩(wěn)步推進營銷員管理體制改革，探索設立專屬銷售公司。三是加強對行業(yè)科學發(fā)展的引導。以銀保業(yè)務為重點，繼續(xù)推進人身險結構調整。強化對產險公司經營情況、償付能力、績效考核、預算執(zhí)行以及壓力測試等情況的監(jiān)測，推動產險公司轉變經營理念。四是制定發(fā)布行業(yè)“十二五”規(guī)劃。堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，明確了“十二五”期間保險業(yè)改革發(fā)展的總體要求和主要任務。
(五)完善監(jiān)管制度機制，著力解決保險消費者反映的突出問題。一是針對車險經營中的弄虛作假問題，加快推進全國車險聯合信息平臺建設，除西藏外，涵蓋交強險和商業(yè)車險的全國車險聯合信息平臺基本建成。推動完善承保理賠信息客戶自主查詢制度，將查詢范圍擴大到非車險領域，并將銷售渠道、手續(xù)費等相關信息納入查詢內容。二是針對銀行保險和銷售誤導問題，聯合銀監(jiān)會下發(fā)《商業(yè)銀行代理保險業(yè)務監(jiān)管指引》，制定人身險業(yè)務經營規(guī)則、保險銷售從業(yè)人員監(jiān)管規(guī)定，規(guī)范保險業(yè)務經營活動。三是針對車險“高保低賠”、“無責免賠”等產品服務問題，研究制定車險條款和費率管理辦法，從產品設計、流程控制、理賠服務等方面提出規(guī)范性要求。指導部分地區(qū)商業(yè)車險定價機制改革試點。四是針對理賠難問題，加大對保險理賠的監(jiān)管力度，加強對理賠服務質量的監(jiān)測曝光。車險結案率逐步提升，結案周期明顯縮短。
經過一年的努力，保險監(jiān)管工作取得了積極成效，保險市場在極其困難的情況下保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。一是保險業(yè)務發(fā)展基本穩(wěn)健。xxxx年全國實現保費收入長6.8%。保險公司總資產達到5.9萬億元。二是保險風險得到有效防范。償付能力不達標公司從年初的7家減少到5家，不達標公司的風險狀況逐步改善。三是治理市場秩序工作取得成效。虛假批退、虛掛應收初步遏制，虛假賠案逐步減少，銀行保險和電話銷售中的不規(guī)范現象有所好轉，意外險市場違規(guī)競爭問題得到較好控制。四是保險服務能力有所提升。xxxx年保險賠款和給付3910.2億元。農業(yè)保險、養(yǎng)老健康保險、責任保險和出口信用保險等領域的覆蓋面不斷擴大。
xxxx年，保險監(jiān)管克服各種矛盾和困難，較好地完成了各項任務。特別是各保監(jiān)局身處監(jiān)管一線，承擔著監(jiān)管一方保險市場的重要職責，在防范化解風險、維護市場秩序、促進行業(yè)發(fā)展方面作出了積極貢獻。保險監(jiān)管能夠取得這樣的成績，得益于黨中央國務院的正確領導，得益于保監(jiān)會歷屆領導班子打下的良好基礎，得益于全體監(jiān)管干部的辛勤工作。在此，我代表保監(jiān)會黨委向大家表示親切的慰問和衷心的感謝!
二、關于保險監(jiān)管面臨的形勢
總體上看，未來一個時期我國的發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，保險業(yè)也處在發(fā)展的黃金時期。我國經濟社會蓬勃發(fā)展的基本面沒有變，保險業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的基本面沒有變，這是我們做好監(jiān)管工作的有利條件。同時也要看到，近一個時期外部環(huán)境比較嚴峻，尤其是保險業(yè)長期積累的一些矛盾和問題逐步顯現，保險監(jiān)管面臨很大挑戰(zhàn)。對此，我們要有清醒認識。
(一)深刻認識宏觀經濟金融形勢對保險業(yè)的影響，進一步增強保險監(jiān)管的大局意識
(國際國內環(huán)境背景)今年國際國內形勢可能更為復雜嚴峻。從國際看，世界經濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，經濟下行風險加大。歐洲主權債務危機持續(xù)深化，正從邊緣國家向核心國家擴散，甚至會加劇銀行業(yè)危機，歐債危機的前景仍然面臨較大的不確定性。主要發(fā)達國家經濟復蘇步履維艱，歐元區(qū)經濟衰退風險增大，美國走出經濟困境面臨諸多制約。新興市場國家和發(fā)展中國家通脹壓力較大，外需減弱可能導致經濟增長放緩。宏觀政策選擇存在不確定性，發(fā)達國家、新興市場國家和發(fā)展中國家宏觀調控都面臨兩難選擇，流動性過剩和市場預期低迷并存，加上投機行為盛行，隨時可能對世界經濟穩(wěn)定造成沖擊。國際金融市場和大宗商品市場大幅動蕩的局面可能仍將持續(xù)。從國內看，國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展，呈現增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。但是，我國經濟發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產經營困難，節(jié)能減排形勢嚴峻，經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險。國際國內形勢的變化將通過金融市場、實體經濟和保險消費者等多種渠道，對保險業(yè)的承保、資金運用和資本補充等產生多方面的影響，增加了行業(yè)發(fā)展和風險防范的壓力與難度。
當前，保險業(yè)的發(fā)展與國內外經濟金融形勢的聯系日益密切，保險監(jiān)管的有效性越來越取決于我們對全局形勢的把握，取決于我們能否在更高的層次和更廣的維度上掌握保險監(jiān)管工作的規(guī)律。這就要求我們進一步增強大局意識，深刻把握宏觀經濟和金融形勢對保險業(yè)的影響，做到“跳出保險看保險、跳出監(jiān)管看監(jiān)管”，從服務經濟社會發(fā)展、維護金融穩(wěn)定的大局來謀劃保險監(jiān)管工作，加強對宏觀經濟形勢的研判，進一步提高監(jiān)管工作應對復雜局面的能力。
(二)深刻認識當前保險市場存在的主要問題，進一步增強保險監(jiān)管的緊迫感
盡管近年來保險業(yè)保持了比較好的發(fā)展態(tài)勢，但與經濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的期望相比，還有很大差距。特別是阻礙行業(yè)科學發(fā)展的一些深層次矛盾和問題不容忽視，需要抓緊時間解決。
第一，行業(yè)社會形象亟待改善。一直以來，保險業(yè)聲譽不佳、形象不好的問題比較突出，主要表現為“三個不認同”。一是消費者不認同。理賠難、銷售誤導、推銷擾民等損害保險消費者利益的問題反映強烈，且長期以來未能得到較好解決，導致消費者對行業(yè)不信任。二是從業(yè)人員不認同。保險業(yè)基層員工壓力大，收入低，社會地位低，感覺被人瞧不起，對自身發(fā)展沒有信心。三是社會不認同。行業(yè)總體上仍停留在爭搶業(yè)務規(guī)模和市場份額的低層次競爭水平，為了攬到業(yè)務不惜弄虛作假、違法違規(guī)，在社會上造成了非常不好的影響。這些問題正在不斷地侵蝕保險業(yè)發(fā)展的誠信基礎，嚴重損害保險行業(yè)形象，如果不及時采取有效措施加以解決，很可能會引發(fā)信任危機，制約行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第二，行業(yè)發(fā)展方式急需轉型。近年來，保險業(yè)的發(fā)展基礎和外部環(huán)境已經發(fā)生了深刻變化，但十幾年沿襲下來的粗放發(fā)展模式卻沒有發(fā)生改變。比如，保險業(yè)發(fā)展模式仍停留在“跑馬圈地”的時代，“以保費論英雄”、“以市場份額論英雄”，一些保險公司不重視加強內部管理和產品服務創(chuàng)新，導致行業(yè)競爭能力較弱，發(fā)展后勁不足。有的公司甚至不惜違法違規(guī)，不顧成本效益，一味追求速度規(guī)模和市場份額。又比如，財產險業(yè)務主要靠車險，人身險業(yè)務主要靠同質化理財產品的局面已經持續(xù)多年，保險業(yè)在產品和服務創(chuàng)新方面嚴重不足，越來越不能滿足消費者多樣化的保險需求。再比如，十多年來保險業(yè)一直采用的營銷員管理體制，曾經在提高保險服務效率、推動行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但隨著經濟社會的發(fā)展，現行體制的弊端也逐步顯現，管理粗放、大進大出、素質不高、關系不順等問題越來越突出。同時，在社會勞動力成本不斷攀升和富余勞動力減少的情況下，大部分營銷員收入仍然停留在上世紀末的水平?？傊斍氨ｋU業(yè)發(fā)展方式已經跟不上經濟社會發(fā)展的要求，跟不上外部環(huán)境的變化，迫切需要加以轉變。
第三，保險人才隊伍素質不高。整體上看，保險業(yè)進入門檻低，人員學歷低，精通保險、擅長管理的中高端人才，特別是核保、核賠、風險管理等專業(yè)型人才，以及管理、營銷、培訓等經驗型人才嚴重不足。營銷員隊伍中很大一部分只有高中學歷，很多是下崗再就業(yè)人員，能力和素質不能適應現代保險業(yè)發(fā)展的要求，與銀行、證券等其他金融行業(yè)相比更是有較大差距。保險公司片面追求眼前利益，習慣于“挖角”，對人才使用有余、培育不足。有的公司在籌建分支機構時，因為找不到符合監(jiān)管要求的管理人員而不得不終止籌建。保險公司在人員管理上忽視制度約束和品德考察，在人員任用上片面追求業(yè)績導向，造成“劣幣驅逐良幣”。在高薪高職的誘惑下,部分高管人員與業(yè)務骨干缺乏長遠職業(yè)規(guī)劃，在保險公司之間頻繁跳槽，拉高了經營成本，敗壞了行業(yè)風氣。
在看到這些長期性問題的同時，我們還要看到，近一個時期由于嚴峻的外部經濟金融形勢和行業(yè)自身的問題共同作用，行業(yè)發(fā)展面臨的困難驟然加大，給監(jiān)管工作增加了很大難度。xxxx年，保險業(yè)的形勢已經十分困難，業(yè)務增速出現較大幅度下滑，益率僅為3.6%，一些壽險公司償付能力充足率較年初下降60個百分點以上。在嚴峻的外部形勢下，xxxx年保險行業(yè)和保險監(jiān)管面臨比xxxx年更大的挑戰(zhàn)。一是穩(wěn)健發(fā)展的難度更大。受內外部因素影響，行業(yè)面臨業(yè)務增速下滑、償付能力下降、投資收益下行、經營效益下挫的巨大壓力。二是風險防范的要求更高。xxxx年行業(yè)整體償付能力大幅下降，資本緩沖空間和風險吸收能力明顯縮小，行業(yè)承受內外部沖擊的能力顯著削弱。預計今年分紅保險產品的分紅水平較低，可能誘發(fā)集中退保問題。同時，案件風險處于高發(fā)期，需要采取有力的措施進行治理。三是規(guī)范市場的任務更重。人身險公司在發(fā)展困難的情況下，公司經營的回旋余地下降，各種違法違規(guī)經營和侵害保險消費者利益的行為可能高發(fā)多發(fā)。財產險公司在承保盈利比較好的情況下，違規(guī)支付手續(xù)費、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為可能再度抬頭。
(三)深刻認識保險監(jiān)管存在的問題和不足，進一步增強保險監(jiān)管的有效性
這些年，保險監(jiān)管從無到有，各項工作取得了長足進步，但相對于不斷變化的外部形勢和行業(yè)快速發(fā)展的實際，仍存在很大差距。保險監(jiān)管的主要矛盾仍然是監(jiān)管水平與行業(yè)科學發(fā)展的要求不相適應的矛盾，主要表現在以下幾個方面。 一是監(jiān)管定位模糊。部分干部對監(jiān)管和發(fā)展關系的認識仍有誤區(qū)，長期形成的思維模式和工作方式沒有及時調整到位。既存在干涉保險市場微觀運行的現象，也存在對保險市場違法違規(guī)行為視而不見的問題，監(jiān)管缺位、錯位和越位的情況都不同程度地存在。有的把促發(fā)展當作抓發(fā)展，習慣于給公司搞排名、下指標、派任務;有的擔心加強監(jiān)管會阻礙發(fā)展，在具體監(jiān)管上畏首畏尾;有的把監(jiān)管與主管混為一談，過多地站在保險公司的立場上思考問題，保護保險消費者的意識沒有牢固樹立。
二是監(jiān)管規(guī)章制度不健全。一些領域存在制度真空，比如市場退出機制還沒有建立起來，保護保險消費者利益也沒有形成統(tǒng)一的制度。一些制度與行業(yè)實際存在脫節(jié)的現象，比如保險費率市場化的問題，傳統(tǒng)壽險還在沿用2.5%的預定利率，車險還在使用行業(yè)統(tǒng)一條款。保險機構和從業(yè)人員的準入標準，仍然停留在保險市場發(fā)育初期的水平。 三是監(jiān)管標準化建設不足。行政處罰的自由裁量權沒有得到有效約束和規(guī)范，各保監(jiān)局實施行政處罰時隨意性比較大，罰與不罰的標準不統(tǒng)一，罰輕罰重的標準不統(tǒng)一，罰多罰少的標準不統(tǒng)一。行政許可的彈性較大，行政許可申請事項的受理標準、審批標準把握不一，差距懸殊。監(jiān)管的執(zhí)行力不強，部分領域和部分地區(qū)保險監(jiān)管失之于軟、失之于寬，存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現象。監(jiān)管體制機制有待進一步理順，會機關有的部門之間職能交叉重復，存在多頭監(jiān)管或監(jiān)管真空的問題，會機關和派出機構未能很好地形成工作合力，工作的協調一致性有待加強。
四是監(jiān)管信息化水平不高。信息化投入不足，信息化基礎設施比較薄弱，統(tǒng)一的保險信息平臺還沒有建立，不同系統(tǒng)之間割裂，還沒有實現信息的無縫對接。已有的信息系統(tǒng)應用水平參差不齊。系統(tǒng)的維護沒有各司其職。信息化支持和服務監(jiān)管的能力還有待提高。
五是監(jiān)管人員素質不適應。相當部分的監(jiān)管干部，缺乏保險工作經歷或沒有監(jiān)督檢查工作經歷。大部分監(jiān)管干部沒有經歷過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，國際化的培訓幾乎沒有。部分監(jiān)管干部存在業(yè)務不熟、專業(yè)不強、經驗不夠、處理復雜情況能力不足的問題。
總體上看，保險監(jiān)管面臨的形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存。我們強調外部的壓力和自身的問題，不是無視機遇、畏難悲觀，更不是否定成績、妄自菲薄，而是要客觀冷靜、正視困難，堅持把它作為加強監(jiān)管、推進改革、謀劃發(fā)展的重要依據。在充滿挑戰(zhàn)的今天，成績只能代表過去。我們必須始終保持清醒頭腦，牢固樹立憂患意識，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周全一些，防止由于對形勢的估計不足和準備不夠而陷于被動。同時，要堅定信心，注重從變化的形勢中捕捉和把握發(fā)展機遇，不斷解放思想，與時俱進，不斷加強和改進保險監(jiān)管，使保險監(jiān)管與保險市場的發(fā)展階段相適應，與經濟社會發(fā)展的要求相適應。
三、關于保險監(jiān)管的基本思路
當前和今后一個時期，保險監(jiān)管的基本思路是：深入落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央關于金融保險工作的決策部署，堅持“抓服務、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以保護保險消費者利益為目的，以防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風險為重點，著力強化和改進保險監(jiān)管，著力提升保險服務質量和水平，著力改善保險行業(yè)形象，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進保險業(yè)又好又快發(fā)展。
抓服務。這是監(jiān)管為民的重要體現。服務薄弱，已成為當前保險行業(yè)中社會最關注、群眾反映最強烈的問題。保險服務存在的諸多問題，既有保險公司發(fā)展理念落后和經營管理粗放的原因，也有保險監(jiān)管不到位和引導約束不夠的問題。加強和改進保險服務，責任在保險公司，也在保險監(jiān)管。保險監(jiān)管抓服務，就是要抓服務質量，促進保險服務水平提升;抓服務創(chuàng)新，不斷拓寬服務渠道，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務手段;抓服務領域，充分發(fā)揮保險保障功能，注重服務領域的延伸、拓展和深化，積極構建普惠型保險服務體系，努力做到讓黨和政府滿意，讓全社會和廣大消費者滿意。一是服務經濟社會大局。圍繞黨和國家中心工作，牢固樹立大局意識，正確把握行業(yè)發(fā)展方向，積極發(fā)揮保險功能作用，引導保險業(yè)更好地服務實體經濟發(fā)展。圍繞政府職能轉變和社會管理創(chuàng)新，大力發(fā)展關系國計民生的保險業(yè)務，努力提高保險業(yè)對經濟社會的保障能力、對經濟發(fā)展的支持能力和對社會管理的參與能力。二是服務保險消費者。根據人民群眾多層次的保險需求，加大保險產品服務的創(chuàng)新力度，加大保險消費者利益保護力度，加大銷售誤導和理賠難問題解決的力度，推動保險機構提供多樣化保險產品和高質量的保險服務，讓保險業(yè)改革發(fā)展的成果真正惠及廣大人民群眾。三是寓監(jiān)管于服務之中。只有服務到位，才能監(jiān)管到位。要增強監(jiān)管的服務意識，努力幫助消費者和保險機構解決實際困難和問題，鼓勵和引導保險機構為經濟社會提供更多更好的服務，在服務中體現監(jiān)督和管理。
嚴監(jiān)管。這是加強和改進保險監(jiān)管的現實需要。我國實行專業(yè)化保險監(jiān)管的時間不長，監(jiān)管的整體水平不高，影響了監(jiān)管的權威性和有效性，不利于保險市場的規(guī)范運行。嚴監(jiān)管，就是監(jiān)管工作要“嚴”字當頭。一是監(jiān)管制度設計要嚴密。要把國際金融監(jiān)管經驗與我國保險市場實際相結合，建立健全符合我國國情的現代保險監(jiān)管體系。要把科學的規(guī)范標準和先進的技術手段引入到保險監(jiān)管中，加快推進監(jiān)管的法制化、標準化、信息化和國際化，切實提高保險監(jiān)管效能。二是執(zhí)行制度要嚴格。要增強監(jiān)管工作的積極性主動性，強化執(zhí)行，確保監(jiān)管的各項政策措施得到不折不扣的落實，確保監(jiān)管的各項制度規(guī)定切實發(fā)揮效力。要嚴格按制度辦事、按規(guī)矩辦事，統(tǒng)一監(jiān)管尺度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴。三是違規(guī)處罰要嚴厲。要切實加大檢查處罰的力度和強度，對保險市場違法違規(guī)行為決不姑息，對破壞行業(yè)整體形象和損害行業(yè)整體利益的行為決不坐視，對侵害保險消費者利益的行為決不容忍。
防風險。這是保險監(jiān)管的永恒主題。保險風險具有長期性、復雜性和隱蔽性的特點。在保險市場與經濟社會聯系日趨緊密、與國際國內金融市場互動日趨深入的情況下，保險業(yè)面臨的風險因素更加復雜，保險監(jiān)管防范風險的任務更加艱巨。國際上一些保險機構破產倒閉的案例，也為防范保險風險提供了深刻的風險警示和風險教育。防風險，要注重三個方面。一是要健全風險預警的網線。盯緊風險源頭，積極關注產品定價風險、操作風險和風險敞口的預測研判，做好壓力測試;嚴查風險苗頭，及時發(fā)現并跟蹤市場的風險點和變化趨勢，制定和調整應對措施;要根據經營機構、業(yè)務領域和發(fā)展區(qū)域的差異性，從償付能力、公司治理、市場運行等方面著手，運用現金流測試和情景模擬等方法，督促保險機構加強全面風險管理，構建條塊結合、廣泛覆蓋的保險安全網。二是要筑牢風險防范的防線。要始終繃緊風險防范這根弦，居安思危，未雨綢繆，對保險風險狀況時刻保持清醒頭腦。要完善風險防范的制度機制，建立系統(tǒng)的保險風險指標體系，對保險風險實行量化評估和指標約束，筑牢風險防范的制度防線。要改進風險防范的技術手段，用現代科技手段監(jiān)測、識別、控制和化解風險，筑牢風險防范的工作防線。三是要守住防范系統(tǒng)性風險的底線。監(jiān)管工作必須做到守土有責，要增強對風險的敏感性和洞察力，防范風險的積累和矛盾的激化，防范風險的跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國境傳遞。對可能出現的系統(tǒng)性、區(qū)域性風險和影響社會穩(wěn)定的群體性事件，做到早發(fā)現、早報告、早處置。
促發(fā)展。這是監(jiān)管的題中之義。國際金融保險監(jiān)管都把培育良好的金融市場、提高行業(yè)的競爭力作為監(jiān)管的重要職責之一。我國保險市場是一個新興市場，發(fā)展是第一要務，沒有發(fā)展，就談不上監(jiān)管。監(jiān)管促進發(fā)展，不是代替市場主體作決策、搞經營，而是通過監(jiān)管措施規(guī)范市場行為，凈化保險市場環(huán)境，促進行業(yè)公平競爭、有序發(fā)展，促進行業(yè)發(fā)展方式轉變和發(fā)展質量提升。一是改革創(chuàng)新促發(fā)展。繼續(xù)深化以公司治理、保險營銷和價格機制為重點的保險改革，切實發(fā)揮市場在配置保險資源中的基礎性作用。鼓勵和支持保險體制機制創(chuàng)新、經營管理創(chuàng)新和產品服務創(chuàng)新，著力建設創(chuàng)新型行業(yè)，不斷增強保險業(yè)發(fā)展活力。二是政策支持促發(fā)展。加大政策協調力度，積極爭取適當的財政和稅收政策支持，發(fā)揮政策撬動的杠桿效應，促進農業(yè)保險、巨災保險、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險等重點業(yè)務領域發(fā)展。三是營造環(huán)境促發(fā)展。加強對保險市場運行的監(jiān)管，嚴厲打擊擾亂市場的行為，營造有序競爭的市場環(huán)境。加強保險宣傳，強化社會監(jiān)督，營造健康和諧的輿論環(huán)境。 按照“抓服務、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”的基本思路，通過幾年的努力，到“十二五”期末，力爭使我國保險業(yè)的發(fā)展、監(jiān)管和服務邁上一個新臺階，加快推進由新興保險大國向世界保險強國轉變。主要目標是：
——保險監(jiān)管體系更加完善。堅持中國特色與國際規(guī)則相結合，完善償付能力、公司治理、市場行為三支柱監(jiān)管框架，形成系統(tǒng)科學、國際接軌的保險監(jiān)管制度體系。堅持現場監(jiān)管與非現場監(jiān)管相結合，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，形成門類齊全、科學適用的保險監(jiān)管標準和行業(yè)評價指標體系。堅持人才興業(yè)戰(zhàn)略，加強監(jiān)管干部隊伍建設，培養(yǎng)一支業(yè)務精通、具有國際視野的高素質保險監(jiān)管人才隊伍。
——保險行業(yè)形象明顯改善。銷售誤導和理賠難等問題得到有效解決，保險消費投訴處理和保護制度進一步健全，保險消費者利益得到切實保護。保險信用體系初步建立，誠信評估機制和失信懲戒機制日益完善，誠信經營和誠信服務成為保險企業(yè)及從業(yè)人員的自覺行動，社會各界對保險的認可度和滿意度顯著提高。保險行業(yè)文化建設穩(wěn)步推進，體現保險核心價值理念的保險文化初步形成。
——風險防范能力顯著增強。保險監(jiān)管識別、預警和防范風險的機制進一步完善，動態(tài)償付能力監(jiān)管體系進一步健全，市場退出機制基本建立，高效的風險預警防范體系和風險防范長效機制基本形成。保險公司治理結構和內控機制不斷健全，資本補充機制逐步完善，全面風險管理體系基本建立。保險業(yè)資本實力明顯增強，償付能力整體充足，系統(tǒng)性和區(qū)域性風險得到有效防范。
——市場運行質量不斷提高。保險機構違法違規(guī)行為明顯減少，市場競爭不規(guī)范的問題得到基本治理，保險市場秩序實現根本性好轉。大型保險集團競爭力和國際影響力穩(wěn)步提升，中小型保險公司穩(wěn)健發(fā)展，專業(yè)性保險公司初步形成差異化競爭優(yōu)勢，主體多元化、競爭差異化、運行規(guī)范化的保險市場格局基本形成。
——綜合服務水平大幅提升。保險對經濟社會的貢獻度顯著提高，保險深度和保險密度逐步向中等發(fā)達國家水平靠近。保險在國民經濟中的作用越來越大，保險業(yè)成為金融體系的重要支柱，成為社會保障體系的重要組成部分，成為社會管理體系的重要參與者。保險產品種類和服務形式更加豐富，保險真正走進千家萬戶，滲透到人們生活的方方面面。
可以肯定，實現了上述目標，中國的保險市場必將更加具有競爭力，保險服務必將惠及更廣大人民群眾，具有中國特色的保險業(yè)必將煥發(fā)出更大的生機與活力。
四、關于xxxx年的保險監(jiān)管工作
xxxx年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是保險業(yè)應對嚴峻復雜形勢的關鍵一年，做好今年的保險監(jiān)管工作，保持保險市場的良好發(fā)展勢頭，具有十分重要的意義。今年保險監(jiān)管工作，要把握一個基調，突出三個重點，抓好六項日常工作。
(一)把握穩(wěn)中求進、進中求好的工作基調
穩(wěn)中求進、進中求好，就是要結合行業(yè)實際，貫徹落實中央經濟工作會議和全國金融工作會議精神，增強保險監(jiān)管的針對性和前瞻性，在困難和挑戰(zhàn)中培育有利因素，在改革創(chuàng)新中創(chuàng)造發(fā)展條件，促進行業(yè)又好又快發(fā)展。穩(wěn)，就是要努力克服各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，研究探索逆周期監(jiān)管政策，保持業(yè)務的平穩(wěn)增長，促進企業(yè)的穩(wěn)健經營，維護行業(yè)的穩(wěn)定局面，防止出現系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。進，就是要把發(fā)展的困難時期作為深化改革的有利時機，以更大的決心和更實的舉措推進改革創(chuàng)新，扎扎實實破解幾項行業(yè)共同關注的難題，抓出幾個社會廣泛認可的亮點，干成幾件群眾普遍歡迎的實事。好，就是要順應行業(yè)做大做強做好的新期待，把握保險業(yè)發(fā)展的趨勢和規(guī)律，重點處理好監(jiān)管與發(fā)展、當前與長遠、規(guī)模與質量的關系，在監(jiān)管體系建設上邁出新步伐，在轉變發(fā)展方式上取得新進展，在突破發(fā)展瓶頸上取得新成效。
(二)突出保險監(jiān)管工作的重點
保險監(jiān)管工作千頭萬緒，任務繁重，必須分清輕重緩急，集中精力抓大事、抓難事，通過抓重點工作，帶動全局工作的有序開展。今年要突出抓好三件事。
第一，重點解決車險理賠難和壽險銷售誤導問題。這兩個問題深受社會各界詬病，已經到了非解決不可的地步。今年，監(jiān)管機構要下決心、動真格、出重拳，打一場整頓治理的攻堅戰(zhàn)。一是營造齊抓共管的聲勢。保監(jiān)會要抓緊研究制定專項治理的方案，召開專題會議動員部署，調動監(jiān)管部門、保險機構、行業(yè)組織、新聞媒體和社會公眾等各方面的積極因素，形成綜合治理的局面，讓理賠難和銷售誤導成為過街老鼠，人人喊打。二是出臺管用見效的制度。出臺《機動車輛保險理賠管理指引》等規(guī)范性文件，制定車險理賠服務標準和監(jiān)管指標，利用車險信息平臺加強對理賠數據真實性的監(jiān)督。出臺《人身保險業(yè)務經營規(guī)則》，梳理和完善治理銷售誤導的規(guī)章制度。鼓勵發(fā)展風險保障型和長期儲蓄型壽險產品。強化保險公司特別是高管人員對銷售渠道和營銷員的管控責任。三是采取嚴查重處的舉措。加大對理賠難和銷售誤導行為的處罰力度，查實一起，處理一起，提高違法違規(guī)成本。將檢查和處罰情況以及典型案例向社會披露。
第二，建立健全保險市場準入和退出機制。市場準入和退出機制是市場機制的有機組成部分。當前，保險市場準入和退出機制不健全，影響了保險市場資源配置效率，妨礙了保險市場的健康運行。國際貨幣基金組織和世界銀行對我國進行的金融穩(wěn)定評估(FSAP)認為，保監(jiān)會應該完善保險市場退出機制。準入退出機制不健全主要表現在：絕大部分新設公司都是全國性牌照;部分新公司只是對原有市場主體的簡單復制和市場份額的重新洗牌;退出機制缺位，存在差而不倒、亂而不倒的現象，無法實現市場的優(yōu)勝劣汰。這些問題已經成為行業(yè)和監(jiān)管反映比較集中的問題。必須把建立健全市場準入退出機制作為當前一項重要和緊迫的工作來抓。全面系統(tǒng)地總結法人機構準入工作，研究探索對保險經營牌照實行分級管理制度，鼓勵差異化競爭和專業(yè)化經營。研究制定市場退出的監(jiān)管規(guī)定，建立針對股東、業(yè)務、人員、分支機構和法人機構的多層次、多渠道退出機制。明確市場退出的標準和程序，既可以是全國市場的退出，也可以是局部市場的退出;既可以是全面業(yè)務的退出，也可以是部分業(yè)務的退出;既可以是長期退出，也可以是短期退出。
第三，推進農業(yè)保險、巨災保險、個人延稅型養(yǎng)老保險發(fā)展。保險業(yè)要更好地服務經濟社會發(fā)展，就必須在群眾急需、社會期待的一些業(yè)務領域實現突破。今年，要重點在農業(yè)保險、巨災保險、個人延稅型養(yǎng)老保險三個方面，加大政策協調力度，創(chuàng)造有利發(fā)展條件。要推動出臺《農業(yè)保險條例》，從立法層面建立統(tǒng)一的農業(yè)保險制度框架，明確中央財政、各級地方財政、監(jiān)管部門、保險公司的職責，使財政補貼更加制度化規(guī)范化，各方面的配合更加協調和順暢。要爭取政府支持，推動巨災保險立法，將巨災保險制度納入國家綜合災害防范體系，爭取國家在立法保障、財政稅收政策、防災減災等方面給予支持。要加大工作協調力度，爭取國家稅收政策支持，推動個人延稅型養(yǎng)老保險試點工作的開展，并逐漸拓展至健康保險、企業(yè)年金領域，服務國家社會保障體系的建設。
(三)全面推進保險監(jiān)管各項工作
要堅持統(tǒng)籌兼顧，認真抓好以下六項日常監(jiān)管工作。
第一，突出風險防范重點，維護保險市場安全穩(wěn)健運行。根據當前的經濟金融形勢和保險行業(yè)運行狀況，要重點防范五類風險。一是防范退保風險。對退保風險較大的公司及時進行窗口指導，密切監(jiān)測分紅險分紅情況及其影響，避免分紅低于客戶預期而出現較大規(guī)模退保。制定退保風險應急預案，妥善應對和解決可能出現的群體性事件。二是防范資本金不足和償付能力不達標的風險。強化風險資本監(jiān)管，要求保險公司對不利情景做好預案，避免償付能力出現大幅波動。認真研究和摸清行業(yè)的資本需求狀況，引導公司加強資本管理，鼓勵公司適時通過多種渠道補充資本，緩解償付能力壓力。以次級可轉換債券、混合資本債券和次級定期債券為重點，研究制定有關制度，拓寬資本補充渠道，優(yōu)化保險行業(yè)資本結構。三是防范資產管理的風險。重點檢查保險資金存款、融券中的不規(guī)范行為，以及權益投資領域的利益輸送和內幕交易等問題。嚴禁保險資金進入民間借貸。深入貫徹資金運用監(jiān)管新規(guī)，提高核準審核事項的效率。進一步完善保險資產管理監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強系統(tǒng)監(jiān)測和分析運用，大力提升非現場監(jiān)管的能力。四是防范案件風險。強化公司內控，將監(jiān)管要求內化為公司內部管理制度。建立健全保險稽查制度，加強刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的合作聯動機制。加大案件查處和責任追究力度，全面提升行業(yè)對案件的防控能力。五是防范風險跨境跨行業(yè)傳遞。跟蹤研究國際國內經濟金融形勢，深入分析外部形勢變化對保險業(yè)的影響，結合保險市場的重點、熱點和難點問題，加強對市場運行情況和風險因素的分析研究，提高風險的監(jiān)測、識別和預警能力。與此同時，要推進全面風險管理，督促保險機構從組織流程再造和技術手段更新等方面著手，在戰(zhàn)略、制度、技術、人才等各個層面不斷強化風險管理體系建設。
第二，完善保險監(jiān)管體系，提高監(jiān)管的科學性和有效性。要著眼于建設現代保險監(jiān)管體系，拓寬監(jiān)管視野，完善監(jiān)管制度，改進監(jiān)管手段。一是加強保險監(jiān)管體系頂層設計。加緊開展美歐等保險監(jiān)管制度比較研究，加強對國際經驗的學習和借鑒，明確我國保險監(jiān)管體系建設的發(fā)展方向，確定監(jiān)管體系建設的路線圖、時間表，從戰(zhàn)略高度穩(wěn)妥推進我國保險監(jiān)管與國際規(guī)則的銜接進程。二是完善保險監(jiān)管制度。加快推進保險監(jiān)管制度“廢改立”工作。本著急用先建的原則，盡快建立健全治理銷售誤導和理賠難、保險市場準入退出、保險銷售從業(yè)人員資質和行為監(jiān)管等方面的制度。加強對已有規(guī)章制度的梳理，努力消除現存規(guī)章制度之間的沖突和不一致。加強監(jiān)管執(zhí)行力建設，確保各項監(jiān)管制度得到有效貫徹落實。三是推動保險監(jiān)管創(chuàng)新。對于市場存在的突出問題，可分門別類，先選擇2到3個保監(jiān)局進行監(jiān)管創(chuàng)新試點，及時總結行之有效的方法，然后在全國范圍內進行推廣。四是提高保險監(jiān)管國際化水平。立足我國保險業(yè)對外開放早、市場化程度高的實際，穩(wěn)步提升行業(yè)對外開放水平。借鑒IAIS新的保險核心原則，推動我國保險監(jiān)管制度逐步與國際接軌。密切跟蹤研究IAIS共同框架制度進展，積極參與關于償付能力、資產負債評估等核心監(jiān)管制度的建設進程。推進國際保險監(jiān)管合作，增強我國在國際保險監(jiān)管規(guī)則制定中的話語權，提升我國保險監(jiān)管的國際地位。 第三，大力規(guī)范保險市場秩序，提高保險市場運行效率。一是突出規(guī)范市場秩序的重點。檢查對象方面，選取市場份額較大、違規(guī)問題較多以及整改不力的公司作為重點。檢查內容方面，財產險要繼續(xù)嚴肅查處經營數據不真實和理賠難問題，保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢;人身險要重點查處銷售誤導、侵占挪用保險資金、業(yè)務和財務數據不真實等違法違規(guī)問題，切實防范市場違規(guī)行為反彈;保險中介要嚴肅查處保險公司中介業(yè)務違法違規(guī)行為;繼續(xù)做好治理商業(yè)賄賂專項工作，檢查糾正保險公司不正當交易行為。二是提高規(guī)范市場秩序的有效性。重點是強化總公司對分支機構的管控責任，將分支機構違法違規(guī)的情況與總公司高管的法律責任及其任職資格掛鉤、與公司申報新產品及其開展的業(yè)務范圍掛鉤、與公司的機構批設等相關行政許可事項掛鉤。加強對總公司的質詢及通報，定期向總公司及總公司董事會和監(jiān)事會通報公司系統(tǒng)內違法違規(guī)被處罰的情況，提出整改要求。三是依法嚴肅處理違法違規(guī)行為。對查實的違法違規(guī)問題，以處罰責任人、停業(yè)、吊銷許可證、追究上級領導責任為主要手段，對違規(guī)機構和責任人依法進行嚴厲處罰。對涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關。
第四，健全制度機制，切實保護保險消費者利益。一是把保護保險消費者利益放在監(jiān)管工作更加突出的位置。保護保險消費者利益是保險監(jiān)管的天職，是衡量監(jiān)管工作成效的重要標準。消費者相對保險公司而言處于弱勢的位置，需要監(jiān)管機構的保護。當前世界各國金融監(jiān)管當局都將保護消費者利益作為監(jiān)管的重要目標之一。要努力做到想消費者所想、急消費者所急，切實把保護消費者利益作為保險監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點。二是逐步建立保險監(jiān)管部門、行業(yè)組織、市場主體和社會公眾等多方參與的消費者利益保護機制。完善保護消費者權益的監(jiān)管組織體系，逐步充實力量。建立健全保險糾紛調處機制、理賠服務監(jiān)督機制。抓緊拓寬消費者訴求表達渠道，建立保監(jiān)局局長接待日制度，盡快推出全國統(tǒng)一的投訴維權電話專線，強化保監(jiān)會官方網站的投訴功能。三是健全保險投訴機制。建立投訴工作考評機制，全面考核保險機構投訴處理機制運轉、信訪投訴數量與投訴率等情況，將部分考核指標定期向社會公布，促進保險公司提高信訪工作水平。建立信訪工作責任制，督促公司及時處理投訴案件，提高辦結率。四是開展保險消費者教育工作。大力宣傳普及保險知識，提高公眾風險意識和維護自身權益的能力。不斷豐富和完善公眾教育的內容和形式，搭建形式多樣、喜聞樂見的保險教育平臺。五是不斷完善社會監(jiān)督機制。探索建立社會監(jiān)督員制度，由社會各界對保護保險消費者利益的各個方面進行監(jiān)督。 第五，推進改革創(chuàng)新，增強保險市場發(fā)展活力。一是繼續(xù)深化國有保險公司改革。支持中國人保集團上市，推進中國人壽集團股份制改革，完善現代企業(yè)制度。抓緊完成中國出口信用保險公司改革。加強保險集團監(jiān)管，推動國有保險集團公司內部管理機制改革，切實增強集團公司風險管控、資源整合、戰(zhàn)略協同能力。二是深化保險公司治理改革。發(fā)布《保險公司控股股東和實際控制人管理辦法》，強化股東對公司的責任。進一步完善董事會制度，規(guī)范董事會運作。健全保險公司監(jiān)督問責機制，強化獨立董事和監(jiān)事會的監(jiān)督職能。推動保險公司建立規(guī)范的薪酬管理機制，發(fā)揮薪酬在風險管理中的導向作用。三是穩(wěn)步推進保險營銷體制改革。進一步完善保險營銷員管理體系。引導和鼓勵市場主體加強對新渠道、新模式的探索，促進電話銷售、網絡銷售等新型銷售模式的發(fā)展。探索保險銷售專業(yè)化進程，推動車險代理銷售向專業(yè)化轉變，研究銀行保險專業(yè)化發(fā)展途徑。四是研究推進費率市場化改革。按照審慎放開的原則，穩(wěn)步推進以市場化為導向的車險條款費率管理制度改革，完善壽險產品定價機制，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，增強行業(yè)競爭力。五是加強保險產品創(chuàng)新。改進保險產品監(jiān)管，研究建立保險產品電子化報備和管理制度。繼續(xù)推動變額年金試點工作，促進產品差異化經營。
第六，加強監(jiān)管標準化建設，建立保險經營和服務評價標準。一是建立保險機構經營評價體系。完善分類監(jiān)管體系，按照客觀性、可操作性、可比性原則，從保險公司償付能力充足狀況、風險控制、公司治理、合規(guī)經營、社會貢獻等方面，健全綜合評價保險機構經營管理水平和核心競爭力的指標體系，督促和引導保險機構建立正確的企業(yè)發(fā)展價值觀，突出內涵式發(fā)展導向，切實轉變發(fā)展方式。二是建立保險機構服務評價體系。根據產險、壽險、保險中介等不同的服務類型，建立覆蓋保險銷售、承保、回訪、理賠等各個環(huán)節(jié)的服務評價指標體系，督促和引導保險機構改進服務質量。三是完善行政處罰和行政許可統(tǒng)一標準。認真研究梳理現有行政處罰和行政許可規(guī)章制度，健全監(jiān)管決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，依法建立統(tǒng)一的行政許可和行政處罰標準，規(guī)范自由裁量權的行使，減少監(jiān)管隨意性。
五、關于監(jiān)管自身建設
當前和今后一個時期的保險監(jiān)管任務艱巨繁重。保險監(jiān)管系統(tǒng)要更好地履行黨和國家賦予的職責，必須立足實際，扎扎實實地抓好監(jiān)管自身建設的各項工作。
(一)加強隊伍建設，培養(yǎng)和造就高素質的干部隊伍
人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財富。保險監(jiān)管干部隊伍建設起步較晚、基礎相對薄弱，與歷史較久的國家部委以及其他監(jiān)管部門相比，都還存在較大差距。今后一個時期，要把監(jiān)管人才作為保險監(jiān)管事業(yè)最重要的戰(zhàn)略資源，以培養(yǎng)和造就三支高素質干部隊伍為重點，加強監(jiān)管干部隊伍建設。
第一，抓好以“一把手”工程為重點的領導班子建設。只有一流的“一把手”才能帶出一流的監(jiān)管局和部門領導班子，才能帶出一流的監(jiān)管干部隊伍，才能創(chuàng)造出一流的監(jiān)管工作業(yè)績，“一把手”整體素質和能力的高低對于保險監(jiān)管事業(yè)起著決定性作用。必須堅持正確的用人導向，以“一把手”工程建設為重點，進一步充實領導班子，特別要選好配強各局、各部門的“一把手”，注重把有宏觀戰(zhàn)略思維、全球金融視野、豐富監(jiān)管經驗和組織領導能力，廉潔自律意識強的優(yōu)秀干部，放到“一把手”崗位上。全面加強領導班子能力建設，領導干部尤其“一把手”要不斷提高推動行業(yè)改進服務的本領，依法嚴格監(jiān)管市場的本領，防范化解保險風險的本領，促進行業(yè)科學發(fā)展的本領。完善干部調訓制度，切實加強對領導干部的重點培訓。 第二，抓好后備干部隊伍建設。各監(jiān)管局、各部門要立足未來5-10年甚至更遠的工作需要，把加強后備干部隊伍建設作為監(jiān)管干部隊伍建設的重要內容，以發(fā)現人才為重點，以培養(yǎng)人才為基礎，以用好人才為目的，按照公開、公平、公正的原則，選拔一批政治立場堅定、監(jiān)管能力較強、專業(yè)知識豐富、綜合素質較高的優(yōu)秀年輕干部充實到局、處級后備干部隊伍中。要有計劃地組織和安排后備干部到艱苦地區(qū)、不同崗位和監(jiān)管一線經受鍛煉和考驗，增進對行業(yè)的感情，提高監(jiān)管工作的能力。要加強對后備干部隊伍的跟蹤培養(yǎng)和動態(tài)管理，對表現優(yōu)秀的要及時提拔使用，對不思進取的要堅決予以淘汰。通過后備干部隊伍建設，為保險監(jiān)管事業(yè)的未來發(fā)展打下堅實的人才基礎。
第三，抓好專業(yè)技術干部隊伍建設。保險監(jiān)管需要一支熟悉金融、財務、精算、法律、資產管理等知識的專業(yè)技術干部隊伍。要根據保險監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的需要，尊重專業(yè)技術人才成長的規(guī)律，積極探索建立符合專業(yè)技術人才成長的機制制度，抓緊培養(yǎng)一大批熟悉規(guī)則、精通業(yè)務的專家型監(jiān)管干部，包括精算師、會計師、律師等專業(yè)人才。注意吸納有市場經驗、有專業(yè)資格的中高層次人才、海外人才加入監(jiān)管干部隊伍。積極探索行政序列和專業(yè)技術序列“兩條腿走路”的新路子，建立符合保監(jiān)會特色的專業(yè)技術序列和靈活多樣的用人機制，加大專業(yè)技術監(jiān)管崗位設置力度，拓寬職業(yè)生涯發(fā)展通道，創(chuàng)造專業(yè)技術干部隊伍建設的良好環(huán)境。
在抓好三支隊伍建設的同時，要完善干部管理機制，在選拔、使用、培養(yǎng)和激勵人才等方面進行全方位創(chuàng)新。堅持人才培養(yǎng)和人才引進相結合。一方面，抓緊完善全員崗位培訓體系，創(chuàng)新培訓方式，完善培訓機制。利用境外著名大學和其他培訓機構開展干部培訓，拓寬監(jiān)管干部的國際視野。初步計劃，在三年內將保險監(jiān)管業(yè)務骨干輪訓一遍。另一方面，創(chuàng)新人才引進機制，堅持五湖四海、任人唯賢的用人原則，將業(yè)內和業(yè)外、基層和高端、國內和海外等渠道相結合，加大人才引進力度。逐漸推行干部輪崗交流、上掛下派鍛煉、與保險公司互派干部掛職等制度。進一步加大競爭性選拔力度，努力營造正確的用人導向和優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。今年，要拿出部分司局級領導干部崗位，實行公開選拔和競爭上崗。
建立健全干部考核指標體系，完善對干部的考核，加強考核結果的運用。
要把保險系統(tǒng)干部隊伍建設與黨的建設緊密結合起來。繼續(xù)深入開展為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動，及時總結推廣活動中的好經驗、好做法，完善創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制。組織開展系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進典型的表彰工作，充分發(fā)揮先進典型的引領帶動作用。繼續(xù)加強思想政治工作，大力推進保險業(yè)精神文明建設。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設。進一步完善巡視工作制度，加強對保監(jiān)局的巡視和監(jiān)督。接下來，我們還將召開保監(jiān)會系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議，對加強黨風廉政建設進行專門部署。
(二)加強基礎建設，夯實保險監(jiān)管工作基礎
基礎建設是保險監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)。要從以設施投入為主的“硬件基礎”和以監(jiān)管制度制定為主的“軟件基礎”兩方面入手，重點抓好以下工作。
一是加強監(jiān)管信息化建設。目前保監(jiān)會OA系統(tǒng)的運用還比較有限，辦事辦文主要是通過紙質媒介。未來一個時期，要重點加強保險監(jiān)管信息化建設，高度重視現代科技手段在保險監(jiān)管工作中的運用。推動建設保險數據中心、保單登記中心和共享信息平臺。盡快開發(fā)應用全會統(tǒng)一的辦公自動化、網上政務處理等系統(tǒng)，完成保險監(jiān)管信息交換平臺建設和現場稽核系統(tǒng)升級，提高監(jiān)管工作效率。推動監(jiān)管信息系統(tǒng)的集成化、標準化建設，實現實時、專業(yè)、精細、有效的非現場監(jiān)管。優(yōu)化監(jiān)管信息數據庫，提高數據查詢的便捷性和實用性。完善已有的監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強信息系統(tǒng)的維護、整合與應用。
二是強化監(jiān)管效能考核評價機制。要量化干部考核，切實監(jiān)督、規(guī)范、制約監(jiān)管干部的行為，建立和執(zhí)行科學的分層分級素質達標過關和考核評價體系。根據系統(tǒng)內監(jiān)管干部的崗位分工、年齡結構特點進行分類，制訂不同層次、級別的素質達標標準，為有針對性的組織培訓和考核打好基礎。要研究制定科學合理、可操作、易量化的區(qū)域保險市場監(jiān)管績效考核評價制度體系，對區(qū)域保險市場監(jiān)管效果進行評估，提高監(jiān)管的自我糾偏、自我完善能力。加強對保監(jiān)局監(jiān)管工作的指導、考核和監(jiān)督，促進監(jiān)管效能的提升。
三是加強重大問題研究。在當前國際國內形勢深刻變化，行業(yè)發(fā)展方式加快轉變的情況下，監(jiān)管干部需要進一步拓展宏觀視野，關注和分析行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管面臨的內外部環(huán)境。尤其是領導干部，更要提高戰(zhàn)略思考的能力，注意研究國際國內經濟金融與保險業(yè)的互動關系。要結合自身工作實際，重視和加強研究，提高解決實際問題的能力，不斷提升監(jiān)管工作水平。
(三)加強文化建設，培育具有時代精神的監(jiān)管文化
黨的十七屆六中全會，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出了全面部署。深入貫徹十七屆六中全會精神，對于推進保險監(jiān)管文化建設，促進監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。我國保險事業(yè)發(fā)展到今天，文化越來越成為監(jiān)管凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為監(jiān)管執(zhí)行力和公信力的重要因素。培育具有時代精神的監(jiān)管文化，越來越成為建設現代保險監(jiān)管體系的迫切需要。先進的監(jiān)管文化具有團隊力量的凝聚功能、工作目標的導向功能、個人行為的自律功能、組織培養(yǎng)的激勵功能和監(jiān)管部門形象的塑造功能，是推動各項監(jiān)管工作順利開展的精神動力。
先進監(jiān)管文化的形成不是一朝一夕的事情，需要一個長期積累的過程。建立先進的監(jiān)管文化，必須要有廣大監(jiān)管干部的積極參與。為此，會黨委決定用1年的時間集中組織開展保險監(jiān)管文化建設大討論，從思想和認識上解決“為什么開展監(jiān)管文化建設”、“建設什么樣的監(jiān)管文化”、“怎樣建設監(jiān)管文化”等問題。要研究保險監(jiān)管文化的特點、形式和內涵，明確保險監(jiān)管要“提倡什么”、“堅持什么”、“崇尚什么”，逐步形成保險監(jiān)管的核心價值理念。要通過保險監(jiān)管文化建設，進一步增強監(jiān)管干部對保險監(jiān)管事業(yè)的認同感，提高監(jiān)管隊伍的凝聚力。同時，要組織推動全行業(yè)開展保險文化建設活動，提高行業(yè)發(fā)展的軟實力。
同志們，今年的保險監(jiān)管工作任務十分繁重，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、振奮精神、開拓創(chuàng)新、扎實工作，不斷開創(chuàng)保險監(jiān)管事業(yè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開。
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