檔案局長館長會議講話(2)
檔案局長館長會議講話(二)
這次會議是經中共中央辦公廳批準召開的。會議的主要任務是，貫徹黨的十七大和十七屆五中全會及中央經濟工作會議精神，總結“十一五”時期檔案工作，審議《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要(討論稿)》，部署明年檔案工作。中共中央書記處書記、中央辦公廳主任令計劃對這次會議非常重視，將在百忙中同與會代表座談，聽取檔案工作情況匯報和建議，并作重要講話，對進一步做好檔案工作提出指導。我們要認真學習、討論令主任的重要講話，努力做好新形勢下的檔案工作，為全面建設小康社會作出新的貢獻。
下面我講三個問題。
一、“十一五”時期檔案事業(yè)發(fā)展的回顧
“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的5年。面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn) 全國檔案工作者認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極進取，頑強拼搏，檔案事業(yè)建設取得了新的巨大成果，檔案工作為全面建設小康社會服務作出了新的重要貢獻。
(一)黨和國家對檔案工作的重視前所未有
第一，胡錦濤對劉義權同志的感人事跡作出重要指示，希望全國檔案工作者學習劉義權同志的先進事跡和崇高精神，并到醫(yī)院親切看望他。還親自觀看反映劉義權同志事跡的話劇《生命檔案》。黨和國家最高領導人對普通檔案工作者給予親切關懷和充分肯定，是我國檔案史上前所未有的大事和要事，使廣大檔案工作者受到前所未有的鼓舞鞭策。溫家寶多次在《政府工作報告》中講到檔案工作，提出要搞好檔案保護，促進檔案事業(yè)發(fā)展。他還專門就汶川地震檔案搶救和電子文件管理作出批示。李長春同志在人民大會堂會見劉義權同志先進事跡報告團成員并講話。副主席在中國浦東干部學院視察了該院與我們共建的以檔案為教材的“黨性教育主題教室”，并給予很好評價。中共中央政治局委員王剛、王樂泉、回良玉、劉淇、劉云山、李源潮、汪洋、張德江、俞正聲、徐才厚，中共中央書記處書記、中央辦公廳主任令計劃，全國人大會副委員長何魯麗、顧秀蓮、嚴雋琪，政協全國委員會副主席阿不來提?阿不都熱西提、董建華、張梅穎、林文漪等黨和國家領導人，都以不同的方式關心、支持檔案工作。
第二，在令計劃主任直接幫助下，中組部大力支持，財政部安排專項經費，我們從20xx年起，在中央黨校和中國浦東干部學院舉辦檔案領導干部培訓班，中國人民大學定向為檔案系統(tǒng)培養(yǎng)碩士研究生。這在新中國檔案史上都是第一次，對檔案干部隊伍建設具有深遠意義。
第三，國家發(fā)展改革委大力支持，啟動中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設，今年中央投資6億元，補助203個縣級綜合檔案館建設;并決定在“十二五”期間繼續(xù)補助1209個縣級綜合檔案館建設，至“十三五”期間，共投資補助2066個中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設。這是歷史上國家對檔案館建設的最大一筆專項投入。該項目的實施，將從根本上改善我國縣級檔案館現狀，為檔案安全保管和有效利用提供切實保障。
第四，財政部大力支持，大幅度增加投入，每年拿出__00萬元，5年共4.5億元用于補助國家重點檔案搶救和保護，大大加快了國家重點檔案搶救和保護的進度。
第五，汶川地震后，國家對災區(qū)損毀檔案館的恢復重建高度重視，把41個重災區(qū)檔案館的恢復重建全部列入《國家汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》。中央財政還為北川檔案搶救和保護下達專項經費1000多萬元，確保了受損檔案及時搶救。
第六，國務院三峽辦大力支持，落實了三峽工程庫區(qū)移民檔案管理資金近億元，專門用于移民檔案的移交進館和開發(fā)利用。
(二)檔案工作為黨和國家工作大局服務的成效前所未有
第一，為領導決策服務。我們圍繞黨和國家中心工作，主動對檔案資料進行加工，編印成不定期刊物，送中央領導同志參閱。在拉薩“3?14”事件、汶川地震、烏魯木齊“7?5”事件、舟曲泥石流災害等發(fā)生后，都及時向中央提供了相關信息。各級檔案部門也緊緊圍繞本地區(qū)的中心工作，及時為領導決策提供有價值的參考信息，變“死檔案”為“活資料”，受到各級領導的鼓勵和好評。
第二，為重大工作服務。為慶祝新中國成立60周年，我們?yōu)閼c典活動提供了毛澤東和鄧小平的講話錄音，在10月1日群眾游行隊伍經過天安門前時現場播放;為有__多個中央部委參展、70余萬人參觀的“輝煌60年”大型展覽提供了大量檔案;編輯出版了《中華人民共和國國旗國徽國歌檔案》等檔案史料，組織各地檔案部門編輯出版了《城市解放》系列叢書。各地檔案部門也辦展覽，出圖書，展示新中國的輝煌成就。拉薩“3?14”事件發(fā)生后，我們以發(fā)布網絡視頻、接受媒體采訪等形式，在國內外公共媒體上迅速公布相關檔案，以鐵的事實證明西藏從元代起就是中國的一部分，揭露各種分裂謊言。我們參與舉辦“西藏民主改革50年大型展覽”，胡錦濤和中央政治局都參觀了展覽，觀眾近33萬人次。2008年南方冰凍災害發(fā)生后，災區(qū)檔案部門積極服務，及時提供大量搶險救災一線急需的工程檔案信息，為保交通、保供電、保民生作出了貢獻。汶川地震后，我們及時將《從唐山抗震檔案看當前抗震救災應注意些什么》專題資料報送國務院抗震救災總指揮部，并在網上發(fā)布，為抗震救災工作提供借鑒。汶川、玉樹、舟曲嚴重自然災害發(fā)生后，災區(qū)檔案部門在艱苦條件下堅持工作，服務抗災救災和恢復重建。在籌辦和舉辦北京奧運會、第十一屆全運會、上海世博會和廣州亞運會等過程中，有關檔案部門及時介入，主動抓好檔案工作，使這些重大活動留下完整檔案，并為這些重大活動的成功舉辦提供了服務。
第三，為企業(yè)改革與發(fā)展服務。我們與國資委聯合召開中央企業(yè)檔案工作會議，合發(fā)《關于加強中央企業(yè)檔案工作的意見》，與國家知識產權局合發(fā)《關于加強知識產權檔案管理的意見》，與國家發(fā)展改革委、全國工商聯合發(fā)《關于促進民營企業(yè)檔案工作發(fā)展的意見》，召開全國民營企業(yè)檔案工作經驗交流會，把檔案服務從國有企業(yè)擴大到民營企業(yè)。各級檔案部門積極探索適應現代企業(yè)制度要求的企業(yè)檔案管理模式，認真做好國企改制、信用體系、企業(yè)職工、知識產權等檔案工作，熱情幫助民營企業(yè)建立檔案，在企業(yè)改革與發(fā)展、企業(yè)及職工權益維護等方面發(fā)揮了重要作用。
第四，為新農村建設服務。我們召開全國社會主義新農村建設檔案工作現場會和全國農村檔案信息資源共享工作現場會，并與農業(yè)部、民政部合發(fā)《關于加強社會主義新農村建設檔案工作的意見》，與農業(yè)部合發(fā)《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》，與國家林業(yè)局合發(fā)《關于加強集體林權制度改革檔案工作的意見》，引導創(chuàng)建“全國社會主義新農村建設檔案工作示范縣”，推進農村檔案信息資源共享。很多地方把檔案工作納入新農村建設整體規(guī)劃，農村檔案科學規(guī)范管理和檔案信息平臺建設不斷推進，新型農村合作醫(yī)療、農村養(yǎng)老保險、農民專業(yè)合作經濟組織、農產品質量安全、農民工等新內容檔案逐步建立，檔案為農村穩(wěn)定、農業(yè)發(fā)展、農民致富提供了越來越多的服務。
第五，為國家重點建設項目服務。我們與國家發(fā)展改革委合發(fā)《重大建設項目檔案驗收辦法》、《國家電子政務工程檔案管理暫行辦法》，與國防科工委合發(fā)《國防科技工業(yè)固定資產投資項目檔案驗收辦法》，印發(fā)《關于加強新增中央投資項目檔案管理的通知》、《關于加強新疆維吾爾自治區(qū)建設項目檔案工作的意見》;開展了重點建設項目和國防科技工業(yè)固定資產投資項目檔案工作巡回檢查和專項檢查;與各地檔案部門共同參加了三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸等幾十項國家重點建設項目的驗收，有效地促進檔案在國家重大工程、重點項目的運營維護中發(fā)揮作用。
第六，為文化大發(fā)展大繁榮服務。各級檔案部門通過舉辦面向公眾的“檔案館日”、“檔案開放日”，組織豐富多彩的主題活動、講座和論壇，舉辦檔案展覽，編輯檔案文化出版物，拍攝檔案影視片，與報紙、廣播電臺、電視臺合辦專欄，承擔國家重大文化工程項目等，開展了檔案特色文化服務。我們與有關單位聯合攝制了《偉大長征》、《周恩來的故事》、《毛澤東?1949》等文獻電視片，在中央電視臺等播出。各地檔案部門的檔案文化服務也形成了一批品牌，充分發(fā)揮了檔案工作的文化功能，服務于人民群眾日益增長的精神文化需求，促進了社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
第七，為保障和改善民生服務。各級檔案部門堅持以人為本，緊貼百姓需求，出臺各種措施，促進檔案服務民生。我們印發(fā)《關于加強民生檔案工作的意見》，與人力資源社會保障部合發(fā)《社會保險業(yè)務檔案管理規(guī)定(試行)》，與國務院南水北調辦合發(fā)《南水北調工程征地移民檔案管理辦法》，與國務院三峽辦合發(fā)《關于進一步做好長江三峽工程建設移民檔案工作的通知》。各地區(qū)也相繼加強民生檔案工作，大力建立和開發(fā)民生檔案為民生服務。
(三)檔案工作指導思想的突破前所未有
第一，以科學發(fā)展觀指導檔案工作。各級檔案部門認真學習實踐科學發(fā)展觀，深入開展“重新認識檔案工作”大討論，自覺以科學發(fā)展觀指導檔案工作。把促進檔案事業(yè)發(fā)展作為第一要務，爭取社會各方面大力支持事業(yè)發(fā)展，用自主創(chuàng)新和先進科技支撐事業(yè)發(fā)展，通過完善法規(guī)保障事業(yè)發(fā)展;抓住以人為本這個核心，在資源建設方面重視涉及人的檔案的價值，在服務方面重視方便人民群眾利用，在隊伍建設方面著眼于提高人的素質;以全面協調可持續(xù)發(fā)展為基本要求，妥善處理內部建設與外部聯系、基礎業(yè)務與提供服務、信息開發(fā)與安全保密、現代科技手段與傳統(tǒng)工作方式等關系;以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，統(tǒng)籌事業(yè)行政管理和檔案保管利用兩種職能，統(tǒng)籌不同區(qū)域的檔案工作，統(tǒng)籌業(yè)務建設、條件建設和隊伍建設。
第二，提出建立“三個體系”。我們把建立“三個體系”作為貫徹落實科學發(fā)展觀的突破口，提出要轉變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認識，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系;轉變檔案工作中重為機關團體服務、輕為群眾服務的傳統(tǒng)觀念和認識，建立方便人民群眾的檔案利用體系;適應新形勢對檔案安全保密的新要求，建立確保檔案安全保密的檔案安全體系?！叭齻€體系”密切關聯，相輔相成，構成了推動檔案工作為科學發(fā)展服務和實現檔案工作自身科學發(fā)展的有機整體。
第三，提出實施“三大戰(zhàn)略”。為了加快推進“三個體系”建設，我們提出要實施“三大戰(zhàn)略”：一是“以人為本”戰(zhàn)略，即堅持從人民利益出發(fā)來謀劃檔案工作，在資源建設方面重視所有涉及人的檔案的收集與保管，在檔案利用方面重視所有人特別是普通群眾的利用需求，在隊伍建設方面重視人的價值和發(fā)展?jié)撃?二是“服務先行”戰(zhàn)略，即堅持圍繞黨和國家工作大局開展檔案工作，自覺為各級領導服務、為社會各方面服務、為人民群眾服務，以服務帶動工作發(fā)展;三是“安全第一”戰(zhàn)略，即始終抓住檔案的安全保密不放松，把安全保密作為第一責任和基本職責，全面提升安全保障能力，確保檔案安全保密萬無一失。
(四)檔案安全條件的改善前所未有
第一，檔案館庫建設取得重大進展。建設部、國家發(fā)展改革委聯合發(fā)布了由國家檔案局編制的《檔案館建設標準》，為檔案館建設提供了新的規(guī)范性依據。各地對檔案館建設的投入力度空前，檔案館建設呈現你追我趕的良好發(fā)展勢頭。一批符合檔案工作要求，體現檔案館社會性、文化性、教育性、開放性，具有地方特色和地標性特點，在國際上具有先進水平并讓國外同行贊嘆不已的現代化檔案館建成或開始建設，檔案保管和利用條件得到顯著改善，為檔案館全面發(fā)揮各項功能提供了條件保障。
第二，檔案安全基礎設備和技術防范系統(tǒng)建設得到加強。各級檔案部門裝備了一批現代化、先進實用的檔案基礎設施，并全面加強安全技術防范系統(tǒng)建設，對提高檔案安全防護能力起到了至關重要的作用。
第三，重要檔案異地備份制度開始實施。各省、計劃單列市、副省級市檔案館已全部結對，互為對方提供檔案備份庫房。有的省為全省各地檔案館進行集中備份，有的省引導本省各地市檔案館間互為對方異地備份。檔案安全保管有了更堅實的保障。
(五)檔案資源建設的力度前所未有
第一，全面修訂機關文件歸檔范圍和保管期限表。我們修改發(fā)布《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》，并全面審批修改各中央和國家機關的文件歸檔范圍和保管期限表。各級檔案部門認真貫徹規(guī)定精神，加緊修訂各級立檔單位文件歸檔范圍和保管期限表，重點確保把涉及普通人、關系群眾切身利益和反映黨和國家重點工作、反映各單位基本職能的文件列入歸檔范圍，并延長其保管期限，為建設覆蓋人民群眾的檔案資源體系奠定了堅實基礎。
第二，民生檔案、家庭檔案得到重視。各級檔案部門密切追蹤黨和政府改善民生的重大舉措，對近年來新形成的有關新農合、新農保、就業(yè)培訓、居民健康、新型合作經濟組織、新型社會服務組織、產品質量、社會保障、社會救助、土地流轉、林權改革、民營企業(yè)等多種類型的民生檔案，及時指導建檔，及時接收進館，納入檔案資源體系。有的還開展家庭建檔服務，為有需要、有條件建立檔案的家庭提供建檔指導，既使檔案資源進一步豐富，又受到人民群眾歡迎。民生檔案服務民生和家庭建檔工作的大規(guī)模開展，在中國檔案史上前所未有，將對未來的檔案事業(yè)產生深遠影響。
第三，推進檔案資源整合。各級檔案部門通過實體整合、信息整合等不同形式，大力推進檔案資源整合，取得顯著成效，使檔案資源配置更加合理，為實現檔案資源社會共享創(chuàng)造了有利條件。
第四，把電子文件納入檔案資源體系。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳有關電子文件管理的規(guī)定，我們專門就貫徹落實管理規(guī)定印發(fā)文件，對電子文件歸檔及移交等作出規(guī)定，為把電子文件納入檔案資源體系提供了依據，接收、保存有價值的電子文件成為檔案資源建設的重要任務之一。各級檔案館積極實施電子文件(檔案)備份中心建設，有的被列為國家政務信息資源管理試點項目，有的被納入本地區(qū)信息化建設整體規(guī)劃，有的成為本地區(qū)電子政務系統(tǒng)的配套項目，一批電子文件接收管理系統(tǒng)投入使用，中國特色電子文件管理體系正在逐步形成。
第五，加強重大活動建檔。許多地方制定重大活動檔案管理辦法，檔案部門還直接參與相關工作，確保了重大活動檔案系統(tǒng)完整，并及時移交檔案部門管理。
(六)檔案公共服務能力的提高前所未有
第一，人民群眾開始成為檔案利用的主體。各級檔案館創(chuàng)造性地開展服務民生工作，很多普通群眾走進檔案館，利用政府公開信息和民生檔案，檔案利用工作開始呈現人民群眾成為利用主體的可喜變化和可貴轉折。想方設法滿足人民群眾對檔案信息的需求，已成為檔案館利用工作的基本取向之一。
第二，采用現代信息技術提高檔案公共服務能力。有的檔案部門利用信息技術和網絡優(yōu)勢，整合民生檔案資源，實現區(qū)域內各檔案館民生檔案信息的共享。有的檔案部門依托互聯網、政務網、黨員教育網等網絡平臺和電視廣播網，把已開放檔案信息、政府公開信息送進城鄉(xiāng)千家萬戶，把檔案服務送到百姓身邊。
第三，開展查閱政府公開信息服務。各級檔案館貫徹落實《政府信息公開條例》，建立政府公開信息查閱場所，并推出全天候服務、“一站式”服務、綠色通道服務、電話查詢、節(jié)假日預約查閱等人性化服務方式，深受人民群眾歡迎。國務院辦公廳調研組考察后給予充分肯定。
第四，建設愛國主義教育基地和中小學生社會實踐活動示范基地。在繼續(xù)推進檔案館愛國主義教育基地建設的同時，我們又與教育部協商在各級檔案館創(chuàng)建中小學生社會實踐活動示范基地，并確定了第一批試點單位。各檔案館不斷改進教育基地和示范基地工作，彰顯了檔案工作的社會教育功能。
(七)檔案部門應災能力的加強前所未有
第一，及時了解并反映災情。近幾年各種自然災害和社會事件頻發(fā)，給檔案造成不同程度的損壞。拉薩“3?14”事件、汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等發(fā)生后，我們都及時向災區(qū)檔案部門了解情況，并及時向令計劃主任報告檔案部門災情，遇到檔案人員傷亡和檔案損失較重的，令主任都及時作出批示，慰問人員并指導搶救檔案。
第二，及時向有關部門爭取支持。汶川地震后，我們主動請求國務院抗震救災總指揮部和國家發(fā)展改革委把受損嚴重的檔案館恢復重建列入國家災后恢復重建總體規(guī)劃，得到大力支持;四川省檔案部門主動向當地抗震救災指揮部請求派人搶救北川檔案，使5萬多卷深埋在廢墟中的檔案被搶救出來，我們積極爭取財政部為這批嚴重受損的檔案下撥了專項搶救經費。甘肅隴南事件發(fā)生后，當檔案安全面臨威脅時，隴南市檔案部門及時爭取有關部門派人迅速轉移了檔案。
第三，及時開展捐助和對口支援。汶川、玉樹地震后，各地檔案部門踴躍為災區(qū)檔案部門捐款捐物，同時，我們還組織有關省對汶川地震重災區(qū)檔案部門開展對口支援。
第四，及時指導并組織力量保護重要檔案和搶救受損檔案。汶川、玉樹地震后，胡錦濤都到災區(qū)指導抗震救災，并用粉筆寫下重要題詞。檔案部門及時把這些重要檔案收集到檔案館保存，并組織專家采取專門保護措施。這兩次地震后，我們都及時落實令主任指示，迅速派專家到災區(qū)了解災情，研究搶救檔案的方案，并組織全國有關專家協同幫助災區(qū)搶救受損檔案。北川檔案的成功搶救已成為國際上搶救災損檔案的一個成功范例。
第五，及時收集有關檔案并及時提供利用。汶川、玉樹地震后，我們都發(fā)出通知，要求及時收集檔案。災區(qū)檔案部門也積極行動，及時把災中散失的檔案和抗震救災新形成的檔案收集起來，并及時提供有關部門利用，為抗震救災服務。
(八)檔案宣傳和執(zhí)法監(jiān)督的強度前所未有
第一，檔案工作者先進事跡開始被中央各大媒體向全社會廣泛宣傳。20xx年卞峰煜同志先進事跡推出后，中宣部部署十多家中央媒體在“時代先鋒”專欄進行了廣泛宣傳，檔案工作者先進事跡首次為社會各界和廣大人民群眾所了解。20xx年劉義權同志先進事跡推出后，中宣部除部署十多家中央媒體廣泛宣傳外，還同解放軍總參謀部、總政治部和我們在人民大會堂聯合舉辦事跡報告會，報告團還赴外地作了巡回報告，解放軍總政話劇團公演了反映劉義權同志先進事跡的話劇《生命檔案》。2010年顧金鐘同志的先進事跡推出后，各大中央媒體也在“時代先鋒”專欄廣泛宣傳。
第二，檔案工作服務大局的成績引起媒體的密切關注。“十一五”以來，人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、中央電視臺等中央主要媒體多次報道檔案服務工作。如拉薩“3?14”事件后我們發(fā)布的5集網絡視頻，國內外300多家著名中英文網站予以轉載，各大中央媒體及海外媒體也加以報道。我們?yōu)榧o念新中國成立60周年發(fā)布的52集網絡視頻，國內多家著名網站予以轉發(fā)，全年點擊量達2億多人次。各級檔案部門召開的重要會議、舉辦的重大活動等，都有中央媒體給予報道，特別是人民日報主動以整版篇幅專門介紹檔案工作，新華社幾次連續(xù)編發(fā)四五篇關于檔案工作的稿件，這些都為檔案事業(yè)的發(fā)展提供了有力的輿論支持。
第三，檔案新聞發(fā)言人亮相媒體。我們建立了新聞發(fā)言人制度，并根據中央外宣辦的安排，同其他中央單位新聞發(fā)言人一起出席媒體見面會并簡要介紹了我國的檔案工作，這是檔案部門借助新聞發(fā)言人制度主動發(fā)布信息的良好開端。
第四，檔案進黨的干部學校。20xx年我們提供78件相關檔案，與中國浦東干部學院聯合創(chuàng)建“黨性教育主題教室”，并派專家為主題教室授課。又與中央黨校合作籌辦建黨__周年檔案展覽并計劃明年在中央黨校展出，同時將展覽制成光盤，發(fā)放到地方黨校，作為對領導干部進行宣傳教育的生動教材，初步實現檔案進干部學校的目標。
第五，開展檔案督查。加大對檔案違法行為的處分，我們與監(jiān)察部、人力資源社會保障部等單位共同起草并準備發(fā)布《檔案違法違紀行為處分規(guī)定》，還設立了督查部門，建立了督查隊伍，每年對中央和地方檔案部門開展重大專項督查，依法保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展。
此外，在檔案法制建設、檔案科學技術研究、檔案報刊出版工作、檔案對外交流與合作及檔案工作其他各方面，都取得新的成績。
事實證明，“十一五”時期的5年，是我國檔案工作在以往很好基礎上取得新的重大成就的5年，是在中國檔案事業(yè)發(fā)展史上影響深遠的5年，是值得全體檔案工作者為之驕傲的5年。這些成績的取得，是各級領導和社會各方面關心支持的結果，是全國廣大檔案工作者共同奮斗的結果。我代表國家檔案局，向關心支持檔案工作的各級領導和社會各界，向奮戰(zhàn)在檔案事業(yè)各個崗位的檔案工作者，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定“十一五”期間成績的同時，我們也應看清仍然存在的問題。例如，事業(yè)發(fā)展不平衡、工作活力不強的狀況需進一步改變，檔案資源建設的力度、工作創(chuàng)新的力度、內部管理的力度需進一步加大，檔案安全狀況和基礎條件需進一步改善，檔案利用服務需進一步優(yōu)化，檔案信息化建設進度需進一步加快，干部素質需進一步提高。我們要采取有效措施解決這些問題，促進檔案事業(yè)全面協調可持續(xù)發(fā)展。
二、關于“十二五”時期的檔案事業(yè)發(fā)展
從明年開始，我國將實施第十二個五年規(guī)劃。根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我們認真謀劃檔案事業(yè)發(fā)展大局，在廣泛調查研究和征求意見的基礎上，形成了《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要(討論稿)》，提交這次會議討論。
“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。圍繞“十二五”時期國民經濟和社會發(fā)展的總體要求，我們提出“十二五”時期全國檔案事業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞黨和國家工作大局，全面推進和完善覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系建設。按照“確保檔案安全，加快業(yè)務創(chuàng)新，狠抓基礎建設，激發(fā)隊伍活力”的要求，通過檔案工作運行機制和管理體制的改革創(chuàng)新，促進檔案事業(yè)全面協調可持續(xù)發(fā)展，更好地為黨和國家各項事業(yè)服務。同時也提出了“十二五”時期我國檔案事業(yè)發(fā)展的主要目標和主要任務。
完成“十二五”時期的主要任務，必須以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新思路，轉變觀念，以全面建設“三個體系”為基本落腳點，以實施“三大戰(zhàn)略”帶動各項任務的落實，促進檔案事業(yè)更好更快、協調持續(xù)發(fā)展。
(一)實施“以人為本”戰(zhàn)略，重點在檔案資源建設上有普遍改進，全面完善覆蓋人民群眾的檔案資源體系
以人為本是科學發(fā)展觀的核心，保障和改善民生是“十二五”乃至今后更長時期我國經濟社會發(fā)展的主題之一。各級檔案部門要在檔案資源建設過程中大力實施“以人為本”戰(zhàn)略，凡是涉及人民群眾的檔案，凡是人民群眾需要利用的檔案，凡是對經濟社會發(fā)展有用的檔案，都要納入檔案資源建設體系，保證經濟社會發(fā)展全過程和各領域形成的檔案應建盡建，全面覆蓋?！笆濉逼陂g要重點做好以下工作：
一要樹立“大檔案”的觀念。國家檔案資源體系應該既包括各級國家檔案館已經和準備接收的檔案，也包括各級國家檔案館尚未和不準備接收的檔案;既包括黨政機關、團體、國有企事業(yè)單位的檔案，也包括民營企業(yè)、各種經濟與社會組織以及家庭的檔案;既包括“紅頭文件”之類的檔案，也包括大量的各類專門業(yè)務檔案;既包括反映黨和國家重點工作及各單位基本職能的檔案，也包括反映個人各方面權益的檔案;既包括紙質檔案，也包括錄音、錄像、電子等磁介質檔案，從而全面收集、全面管理。
二要抓緊制定規(guī)范。要適時修訂《電子公文歸檔管理暫行辦法》、《會計檔案管理辦法》、《城市建設檔案管理規(guī)定》、《職工檔案管理辦法》、《水利工程移民檔案管理辦法》、《國有企業(yè)資產與產權變動檔案處置暫行辦法》、《檔案鑒定辦法》等，適時制定《中央企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限暫行規(guī)定》以及其他新形成的涉及民生的重要專業(yè)檔案管理辦法，依法保障檔案資源建設有序進行。
三要重點加強文件歸檔工作。各級機關、團體、企事業(yè)單位，都要及時制定和修改本單位的文書檔案及各種專業(yè)檔案特別是新形成的專業(yè)檔案的歸檔范圍和保管期限表，確保把反映黨和國家重點工作、反映本單位基本職能、反映人民群眾切身利益的各類檔案全部歸檔。各級檔案行政管理部門，要一方面及時幫助新成立的各種社會組織、經濟組織制定文件歸檔范圍和保管期限表，建立檔案;一方面加強對已建立檔案單位立卷歸檔工作的監(jiān)督檢查，督促他們按照修改后的歸檔范圍把應歸檔的文件全部歸檔;同時還要主動幫助民營企業(yè)、家庭等建立檔案。
四要加強檔案接收進館工作。各級國家檔案館要及時修訂本館的接收范圍，注意把民生檔案、重要二級機構檔案、企業(yè)檔案、駐外機構檔案、電子檔案等納入接收范圍，注意把重要檔案及時接收進館。
五要加強檔案收集工作。各級國家檔案館要擴大檔案收集面，以征集復制、交換、接受捐贈、接受寄存等多種方式，收集散失在國外、散存在社會上的檔案，收集重要的民營企業(yè)和家庭檔案，以進一步豐富館藏資源。
六要加大檔案資源整合力度。要以館際合并、館際合作、設立分館、集中備份、館室合作、信息整合、網絡共享等各種形式，對現有檔案資源進行整合，使分散的檔案資源更加集中，使零星的檔案資源更加系統(tǒng)，更便于社會利用。
(二)實施“服務為先”戰(zhàn)略，重點在檔案公共服務能力建設上有實質加強，全面完善方便人民群眾的檔案利用體系
服務是檔案工作的立身之本。要想提高社會的檔案意識，必先提高檔案部門的服務意識。只有通過服務充分體現檔案和檔案工作的價值，檔案事業(yè)才能得到黨和政府的進一步重視，才能得到社會各方面的更大支持，才能贏得更加有利的發(fā)展環(huán)境。為了進一步落實令計劃主任關于把“死檔案”變成“活資料”、把“檔案館”變成“思想庫”的重要指示，各級檔案部門必須堅持“服務為先”戰(zhàn)略，不僅要更加主動地為各級領導服務，為各部門服務，也要滿腔熱情地為廣大人民群眾服務，不斷增強檔案部門的公共服務能力，全面完善方便人民群眾的檔案利用體系，最大限度地滿足社會對檔案服務的需求。“十二五”期間要重點做好以下工作：
一要樹立“大服務”的觀念。檔案部門的服務，既包括為各方面提供檔案，也包括為各方面提供政府公開信息;既包括為各方面提供檔案信息，也包括指導或幫助各方面建好管好用好檔案;既包括為機關、團體、企事業(yè)單位提供各種服務，也包括為家庭、個人提供各種服務，從而滿足社會對檔案部門的各方面需求。
二要加快傳統(tǒng)載體檔案數字化步伐。要優(yōu)先把社會各方面和人民群眾急需利用、內容又可以開放的傳統(tǒng)載體檔案數字化，以便于開展遠程利用。各級國家檔案館要爭取在“十二五”期間把館藏重要檔案基本數字化，建立數字檔案館。
三要加快檔案開放鑒定步伐。要優(yōu)先對已數字化檔案、已復制檔案和電子檔案進行鑒定，劃分出開放與控制利用兩部分，并及時把開放部分的檔案以各種形式提供社會利用。
四要進一步做好檔案閱覽和政府公開信息查閱工作，熱情為利用者提供各種力所能及的服務，特別要開展館際合作、館室合作，為利用者提供“一站式”服務。
五要積極利用計算機網絡、電視、手機、電子顯示屏等傳播系統(tǒng)，開展遠程利用、遠程服務，實現檔案信息資源的最大共享。
六要積極開展送檔案進課堂、進社區(qū)、進農村活動，把檔案刻成光盤或匯編成冊，或制成展板，送到學校、社區(qū)、企業(yè)、農村，送到各種公共場所，把檔案服務送到廣大人民群眾身邊和手上。
七要繼續(xù)辦好愛國主義教育基地和中小學生社會實踐活動示范基地。內容上要不斷更新，以更加符合新的實際和新的需要;形式上要不斷創(chuàng)新，以更加吸引受眾。特別是中小學生社會實踐活動示范基地建設，各級檔案部門要緊密聯系教育主管部門，盡快建成，在“十二五”期間有突破性進展。
八要深度開發(fā)檔案信息產品。要深入研究發(fā)掘檔案內容，對檔案信息進行整合、加工、提煉，使檔案信息產品具有綜合性、條理性、知識性、思想性，使檔案服務深化、增值。
(三)實施“安全第一”戰(zhàn)略，重點在安全保障能力建設上有根本提高，全面完善確保檔案安全保密的檔案安全體系
檔案作為黨和國家各項工作與人民群眾各項活動的真實記錄和可靠憑證，對于促進工作、提高管理水平和維護人民群眾的合法權益等具有不可替代的重要作用。如果檔案發(fā)生丟失或泄密等安全問題，就會損害黨和國家與人民群眾的根本利益和合法權益。檔案安全事關重大，事關全局。因此，檔案部門必須把確保檔案安全作為基本任務和第一要務，作為檔案工作的生命線。面對危及檔案安全的自然因素、人為因素、技術因素無所不在的客觀現實，“十二五”期間必須大力實施“安全第一”戰(zhàn)略，重點做好以下工作：
一要樹立“大安全”的觀念。檔案安全既包括對已收集歸檔檔案和已接收進館檔案的安全管理，也包括對應收集歸檔檔案和應接收進館檔案的齊全完整收集、接收;既包括檔案實體不受損害，也包括檔案內容不失泄密;既包括檔案載體的長久保存，也包括檔案信息的長久可讀，從而全方位地抓檔案安全。
二要進一步加強安全教育。以各種形式開展安全宣傳和培訓，克服安全與己無關的思想，克服麻痹意識、厭煩情緒，提高全員安全意識，使每個人都知道需要保安全和如何保安全。
三要進一步落實管理制度。要建立健全并及時修訂各項檔案安全保密制度，把制度覆蓋到檔案工作的每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。特別要經常檢查制度的執(zhí)行情況，對違反者予以嚴懲，把安全漏洞及時堵上。
四要進一步加強館庫建設。建設符合檔案安全要求的檔案館庫，為檔案建立一個“安全巢”，是確保檔案安全的基本條件。“十二五”期間，各級檔案部門要下大力、鉚足勁，拼盡全力，爭取在館庫建設上有大突破、大進展。國家發(fā)展改革委已決定“十二五”期間由中央投資補助1209個中西部縣級綜合檔案館建設。已列入這項計劃的地方，要積極努力，全面配合，爭取選定好的館址;爭取地方政府加大配套資金，擴大建設規(guī)模;監(jiān)督資金使用，不許挪作他用;爭取好的設計、好的施工，確保新建館庫先進、實用、美觀、環(huán)保。沒有列入這項計劃的地方，也就是東部的省、市、縣以及中西部的省和市，凡檔案館不符合標準的，尤其是屬于“無庫館”和“危房館”的，要抓住各地正在制定“十二五”規(guī)劃的有利時機，努力爭取把檔案館庫建設列入當地的經濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并在“十二五”期間啟動建設。最近一段時間，各省和地市兩級檔案部門負責人，要邁開腿，下到有關地方，一個一個地向有關地方的領導或有關部門呼吁爭取。各級檔案部門要各負其責，共同努力，力保實現《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中提出的“實現副省級市以上國家檔案館面積達標，消除各級國家檔案館中‘無庫館’、‘危房館’現象”的目標。各級機關、團體、企事業(yè)單位也要積極搞好檔案室建設。
五要進一步采用安全方面的各種先進技術和設施。各級檔案館、室要建立健全安全技術防范系統(tǒng)，積極采用先進的消防設施、溫濕度調控設施、防盜報警設施、安全監(jiān)控設施、先進實用的檔案裝具等，積極應用各種先進的計算機加密、防入侵、防病毒等技術，檔案字跡加固、保護技術，檔案消毒、防蟲、防霉技術，紙張去酸、修裱技術，照片修復技術，電子信息恢復技術，計算機處理錄音錄像技術等，為檔案安全提供技術支撐。
六要全部完成現有國家重點檔案搶救。重點檔案搶救工作已開展多年。按照財政部要求，這項工作必須在“十二五”期間決戰(zhàn)決勝，全部完成。我們將盡快核準各省尚未完成的數量和今后每年應該完成的數量，并在今后每年底通報一次各省完成情況。另外，我們將同財政部開展專項檢查，看有沒有挪用?？?，發(fā)現的要追回挪用資金，并予通報批評。
七要搞好原件保護。凡有縮微、光盤等復制件的檔案原件要抓緊封存起來，不再提供利用;還沒有復制件的，也可在提供利用時及時復制，以復制件提供利用;工作中除修裱、拍照、掃描等非動用原件不可的，一般不動用原件，而采用復制件進行著錄、鑒定等;除特殊情況外，檔案原件一般不動用、不出庫房，以確保其安全。
八要對重要檔案實行異地備份。切實落實異地備份制度，對所有多套檔案或檔案復制件，一定要異地存放至少一套，以防重大災害對檔案造成毀滅性損失。對重要的電子檔案，不但要同質備份，而且要異質備份，及時轉換成縮微品或紙質檔案，以確保它們長久可讀。
九要嚴防檔案失竊密。要加強對所有擬開放或擬出版公布檔案及檔案目錄、上網信息的審核鑒定，嚴防把不宜公開的檔案信息公開出去。要加強對電子文件形成、存儲、傳輸、利用等各個環(huán)節(jié)以及計算機系統(tǒng)、存儲介質等各個方面的保密防范，嚴防電子文件被竊密。
同志們，這次提交會議審議的《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要(討論稿)》，是經過深入調研和反復討論并廣泛征求意見形成的。希望大家進行認真審議修改，積極建言獻策，使規(guī)劃能夠適應經濟社會發(fā)展新變化，順應社會各方面和廣大人民群眾對檔案工作的新期待、新需求，指導檔案事業(yè)更好發(fā)展。會后，我們將根據大家的意見抓緊修改后下發(fā)。
三、20xx年全國檔案工作的主要任務
20xx年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好20xx年的各項工作，對于“十二五”期間檔案事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。20xx年全國檔案工作的總體要求是：貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照科學發(fā)展觀的要求，自覺圍繞黨和國家工作大局，進一步做好各項工作，為全面建設小康社會作出積極貢獻。
(一)繼續(xù)圍繞經濟社會發(fā)展提供指導建檔服務
要根據“十二五”規(guī)劃建議和中央經濟工作會議精神，積極推動在經濟社會發(fā)展新的領域建立檔案，積極幫助各個單位及時把新形成的專業(yè)檔案建好管好，幫助新成立的經濟組織、社會組織及時建立檔案，幫助有條件、有需要的家庭建立檔案。比如：圍繞加強農產品質量安全管理，加快建立農產品質量檔案;圍繞加強農田水利建設，進一步重視水利檔案的收集利用;圍繞支持農業(yè)社會化服務組織發(fā)展、加快培育農村新型金融機構，指導和幫助各種農業(yè)社會化服務組織、農村新型金融機構等及時建立檔案;圍繞加快實施國家科技重大專項、重點增強自主知識產權產品開發(fā)能力，進一步加強對國家科技重大專項檔案工作的檢查，進一步加強對商標、專利、發(fā)明等各類知識產權檔案的指導;圍繞強化節(jié)能減排和應對氣候變化，加強重點節(jié)能工程項目檔案工作，并加強對氣象檔案、地質檔案、災害檔案的管理與開發(fā)利用，為應對極端氣候事件和預防重大地質災害服務;圍繞提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力，加強海洋檔案工作，切實維護我國海洋權益;圍繞擴大農村社會養(yǎng)老保險試點范圍，及時建立健全農村養(yǎng)老保險檔案;圍繞維護社會和諧穩(wěn)定這一硬任務，進一步加強和改進民生檔案的資源建設和利用服務等等。20xx年農業(yè)部等6個中央部委將在全國開展農村土地承包經營權登記試點工作，我們也將聯合參加這項工作。各省和有關試點縣市的檔案部門要認真做好土地承包經營權登記檔案工作的業(yè)務指導和技術培訓，切實把這一關系億萬農民切身利益、關系農村穩(wěn)定與發(fā)展的專業(yè)檔案建立齊全、管好用好。20xx年我們還將召開西部大開發(fā)建設項目檔案工作推進會，確保項目檔案齊全完整;啟動社會主義新農村建設檔案工作示范縣活動，推動農村檔案工作上水平;調研起草“專門業(yè)務檔案框架體系”，規(guī)范業(yè)務檔案的歸檔與管理。各級檔案部門要積極拓展工作領域，延伸建檔指導服務。
(二)進一步加強檔案資源建設
繼續(xù)貫徹落實國家檔案局令第8號，做好各級機關、團體、企事業(yè)單位文件歸檔范圍和保管期限表的編制、審批工作。目前，絕大多數中央和國家機關的文件歸檔范圍和保管期限表的修改已按要求完成，但還有少數單位沒有完成，20xx年必須完成掃尾工作。已完成修改報批的單位，要根據實際工作的發(fā)展不斷修改，進一步完善。同時，我們將加強對已完成單位的檢查，看執(zhí)行情況如何，符不符合實際，是否需進一步修改。20xx年我們將與國資委共同制發(fā)《中央企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限暫行規(guī)定》，地方檔案部門也應加強地方企業(yè)文件歸檔范圍和保管期限表的編制、審批工作。除文書檔案外，還要重視各類專業(yè)檔案歸檔范圍和保管期限表的制定、修改工作，使各類檔案應歸盡歸，不致散失。修訂完善歸檔范圍，是關系檔案資源建設的重大制度建設，也是各機關、團體、企事業(yè)單位檔案工作最基礎最重要的工作，這項工作不搞好，不能說他的檔案工作是合格的。各級檔案部門要高度重視，重點推進，及早完成。要依法做好檔案移交進館工作，保證應移交檔案按時進館。明年我們將部署中央和國家機關20xx—2020年向中央檔案館移交檔案工作，探索中央企業(yè)檔案進館問題，并調研提出中央和國家機關二級機構檔案歸屬流向方案，同時還將加快修改各級國家檔案館接收檔案范圍，調整檔案館的接收時限。各級國家檔案館也要及時擴大接收范圍，調整接收時限，以民生檔案資源為重點，進一步豐富檔案內容，完善館藏結構。要繼續(xù)克服困難，加大工作力度，通過各種形式，全力推進檔案資源整合，以滿足社會各方面尤其是廣大人民群眾利用需要為導向，科學合理配置國家檔案資源。要把電子文件納入檔案資源體系，納入機關歸檔范圍和檔案館接收范圍，納入檔案部門監(jiān)管范圍。目前在中央和國家機關中，還有三分之一左右的單位電子文件未向檔案部門移交歸檔，我們要采取措施促進這些單位盡快解決這一問題。
(三)進一步加強檔案整理工作
檔案整理還不符合安全管理要求的檔案館、室，必須堅決采取有效措施，限時徹底消滅積存零散檔案未整理的現象，及時糾正已整理檔案存在的質量問題，確保所有檔案編目準確，家底清楚，整齊規(guī)范，調閱方便。要結合檔案接收進館，做好對移交檔案整理工作的監(jiān)督指導，為檔案進館后的統(tǒng)一規(guī)范管理打好基礎。要對檔案數字化或縮微的前處理過程加強管理，避免因管理不善造成檔案混亂、損壞甚至丟失。
(四)進一步加強檔案安全工作
要嚴格按照《檔案館建設標準》和《檔案館建筑設計規(guī)范》，使用符合安全要求的建筑材料和先進技術設備，建設能夠滿足“五位一體”功能要求的檔案館建筑。中西部縣級綜合檔案館建設項目啟動后，第一批6億元資金下達地區(qū)的檔案部門一定要用好資金，確保資金全部用于檔案館建設。云南省第一批11個縣級綜合檔案館已全部開工，地方安排的配套資金是中央補助資金的1.2倍，明年我們將在云南召開現場會，全面推廣他們的經驗。明年，我們還將與有關部門共同對第一批資金的使用情況進行檢查，并組織做好20xx年補助項目申報工作，有關檔案部門要積極配合做好相關工作。要建立和完善檔案安全應急管理制度，并繼續(xù)開展應急演練;繼續(xù)加強檔案館安全技術防范系統(tǒng)建設和安全檢查，確保系統(tǒng)功能符合檔案安全保密的要求。要繼續(xù)做好國家重點檔案搶救和保護工作，財政部和我們正在研究修改《國家重點檔案搶救和保護補助費管理辦法》，以促進新形勢下這項工作健康持續(xù)發(fā)展。各省要加快進度，確保在今后5年全部完成現有重點檔案搶救任務，確保20xx年完成五分之一未搶救檔案任務。要加緊實施重要檔案異地備份制度，已經互結對子的檔案館要盡快落實把檔案備份送往異地庫存放;未結對子的檔案館也要積極創(chuàng)造條件，開展集中備份或互為異地備份工作。要繼續(xù)抓緊對重要電子文件進行異質備份、對已有復制件的檔案原件進行封存，以保檔案安全。檔案的安全保管是一個系統(tǒng)工程，我們將研究制定檔案安全風險評估指標體系，為從源頭控制檔案安全風險、筑牢檔案安全防線提供參考依據。
(五)進一步加強檔案信息化建設
要繼續(xù)抓緊做好傳統(tǒng)載體檔案數字化工作，以滿足當前利用需求、保護檔案原件為導向，優(yōu)先對那些當前利用者特別是人民群眾急需利用的檔案進行數字化，使利用者查閱檔案更加方便快捷，使檔案原件避免因頻繁利用而遭損毀。要把數字檔案館建設作為檔案信息化建設的重要任務，有計劃、有步驟地向前推進，實現檔案工作與信息社會的同步發(fā)展。要從國家戰(zhàn)略的高度認識檔案館電子文件(檔案)備份中心建設的重要性和必要性，以電子文件管理有關規(guī)定為依據，繼續(xù)推進在各級國家檔案館建立電子文件(檔案)備份中心，分級管理好各職能單位形成的具有永久保存價值的電子文件(檔案)，保障電子文件(檔案)的安全保存、合法利用，預防和減輕各種災害對電子文件(檔案)造成損毀。明年我們將組織有關電子文件標準的專項宣貫。各級檔案部門都要因地制宜，科學規(guī)劃，爭取支持，把檔案信息化建設落到實處，取得實效。
(六)進一步加強檔案信息服務
要繼續(xù)做好接待查檔及政府公開信息查閱服務，為上門查閱者提供熱情周到的服務，滿足他們的需求。要以提高遠程服務能力為突破口，變革檔案提供利用方式，使利用者能夠在最近的地點、以最短的時間查閱到需要的檔案信息。要按照全國農村檔案信息資源共享工作現場會的要求，多管齊下，不拘一格，以各種可行的形式，加大農村檔案信息資源共享工作力度，使農民群眾獲取檔案信息更加方便。已通網絡的地區(qū)要積極把有關檔案信息上傳到網上，未通網絡的地區(qū)可以把有關檔案信息刻成光盤或匯編成冊，送到農村或社區(qū)，供人民群眾利用，積極努力，爭取實現規(guī)劃綱要提出的農村檔案信息共享指標。即：到“十二五”末期，全國__%左右的農村地區(qū)實現網絡、光盤、紙質等各種形式的檔案信息共享，或東部地區(qū)有80%左右、中部地區(qū)有60%左右、西部地區(qū)有40%左右的農村地區(qū)實現網絡形式的共享。各級國家檔案館要以公共檔案資源社會共享為目標，以服務民生為重點，加快推進檔案信息資源整合和數字化建設，逐級實現區(qū)域內檔案部門的信息共享并共同向社會提供遠程服務，最大限度地為人民群眾利用檔案提供方便，進而為最終搭建國家檔案信息資源共享和服務平臺、實施全國范圍的檔案信息共享做好充分準備。要主動開發(fā)檔案信息資源，提供高質量的檔案信息產品，為各方面服務。要根據各級領導、有關部門的需要，有針對性地編輯專題檔案信息，為領導和有關部門決策提供參考。要面向社會推出更多人民群眾喜聞樂見的檔案文化精品，包括編輯出版檔案出版物，舉辦檔案展覽，組織檔案特色主題活動，制作檔案電視節(jié)目，開發(fā)網絡文化產品，發(fā)行檔案音像制品等。明年是中國共產黨成立90__、辛亥革命100周年，我們準備拍攝文獻電視片《開天辟地九十年》、《天下為公》等，與中央黨校舉辦建黨90__檔案展覽，與中央文獻研究室共同編輯出版《建黨以來黨的重要文獻選編》、《中共中央文件選集》等，并準備推出專題網絡視頻《中國共產黨成立時期檔案》。各級檔案部門都要圍繞重大紀念活動，圍繞黨和國家工作大局和本地區(qū)本部門中心工作，找準切入點，主動做好檔案信息服務工作。
(七)進一步加強檔案法制建設
繼續(xù)組織《檔案法》修訂工作，進一步完善修訂草案。進行檔案行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、修訂工作，根據建立“三個體系”的需要，分清輕重緩急，盡快建成適應新時期新形勢要求的檔案工作規(guī)章體系。要繼續(xù)開展檔案執(zhí)法檢查和專項督查，并規(guī)范行政執(zhí)法行為。明年是全國“六五”普法規(guī)劃起始之年，我們將制定《全國檔案系統(tǒng)“六五”法制宣傳教育規(guī)劃》，各級檔案部門要按照規(guī)劃要求，認真開展本地區(qū)本部門的檔案法制宣傳工作，使檔案法制觀念深入人心。
(八)進一步加強檔案宣傳工作
檔案宣傳不僅要面向系統(tǒng)內宣傳，而且要面向社會宣傳;不僅要宣傳檔案工作，而且要宣傳社會主義核心價值體系;不僅要運用檔案專業(yè)的媒體，而且要運用大眾媒體、公共傳媒。要進一步做好檔案報刊工作和檔案網站建設，不斷增強檔案媒體的自身活力和競爭能力，使其成為向社會宣傳檔案工作的有效平臺。要進一步爭取各級主流媒體的支持與合作，圍繞重大檔案題材，開展更有廣度、更具深度的檔案宣傳。要進一步健全、深化檔案部門新聞發(fā)布制度，擴大檔案工作的開放性，為檔案事業(yè)的健康發(fā)展營造良好的輿論氛圍。要以讓檔案走向社會、為人們知曉為目標，進一步豐富檔案宣傳方式，推出更多有特色、有新意、有實效，符合當前形勢、符合當下受眾口味的檔案宣傳活動，創(chuàng)建更多的檔案宣傳品牌，更好地服務于黨和國家工作大局。20xx年，我們將籌備召開全國檔案宣傳工作會議，總結各地檔案宣傳工作的經驗，研究部署今后的檔案宣傳工作。
(九)進一步加強檔案隊伍建設
要充分認識加強檔案隊伍建設的極端重要性，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，下大力氣抓好檔案隊伍建設。要加強領導班子建設，用科學發(fā)展觀武裝干部思想，引導他們用科學發(fā)展觀指導檔案工作，提高運用科學發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)的水平，加強領導干部能力培養(yǎng)，把領導班子建設成為有見識、有能力、有水平，想干事、能干事、干成事的堅強領導集體。要創(chuàng)立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機制，積極引導檔案人員愛崗敬業(yè)、鉆研業(yè)務，培養(yǎng)和造就一大批適應事業(yè)發(fā)展需要的業(yè)務骨干和專業(yè)人才。要采取多種有效措施，全面提高檔案隊伍的政治素質、文化素質、專業(yè)素質，努力造就一支政治強、業(yè)務精、作風硬、紀律嚴的高素質檔案隊伍。20xx年，我們將繼續(xù)與有關部門合作，在中央黨校、中國浦東干部學院舉辦檔案領導干部培訓班;繼續(xù)為有關省市培訓檔案工作分管領導、檔案師資和檔案專業(yè)人員;繼續(xù)加強和改進檔案在職教育培訓工作，組織編寫出版一批包括電子教材在內的新的培訓教材。各級檔案部門要進一步創(chuàng)新干部教育培訓工作，不斷提高檔案干部的崗位適應能力。要繼續(xù)開展學習劉義權等優(yōu)秀檔案工作者事跡的活動，挖掘、宣傳身邊的劉義權。20xx年，我們將會同人力資源社會保障部表彰全國檔案系統(tǒng)的先進工作者和先進集體。各級檔案部門也要積極宣傳本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門的檔案工作先進人物和先進集體，用他們的先進事跡和崇高精神激勵人、鼓舞人，在檔案系統(tǒng)掀起學先進、趕先進、當先進的熱潮，進一步提高檔案隊伍素質。
(十)進一步加強對外交流與合作
20xx年，我們將組團參加世界記憶工程第四次大會、參加國際檔案理事會東亞地區(qū)分會年會暨研討會、參加國際檔案圓桌會議暨國際檔案理事會20xx年度大會;承辦中俄檔案合作工作小組第八次會議及“市場經濟條件下企業(yè)檔案工作”中俄研討會;與有關國家分別合作舉辦檔案展覽;組織檔案工作者赴英國參加檔案保護技術培訓;并將與有關國家檔案部門共同舉辦有關活動等，進一步加強對外交流與合作。
同志們，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在新的歷史起點上再出發(fā)，把明年的各項工作做好，把“十二五”時期的各項任務完成好，向中國共產黨建黨__周年獻禮，為全面建設小康社會作出新貢獻。