政府與黨的關(guān)系分析

　　中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，政府是黨的路線、方針、政策的貫徹者、執(zhí)行者，黨不能代替政府行使其職能。下面是小編為大家收集整理的政府與黨的關(guān)系分析，歡迎大家閱讀。

　　政府與黨的關(guān)系分析一

　　村委會組織法規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府"對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。"這一規(guī)定，不僅明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的指導(dǎo)關(guān)系，也明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作指導(dǎo)內(nèi)容和范圍。法律之所以會作出這一規(guī)定，其根本原因就在于現(xiàn)行憲法第一百一十一條對村民委員會組織定性為農(nóng)村"基層群眾性自治組織"。所謂農(nóng)村基層群眾自治，就是廣大村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，就是要實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。既然憲法對于村民委員會性質(zhì)作了如是規(guī)定，就使得村民委員會與過去的行政村有了本質(zhì)的區(qū)別，即村民委員會不是國家基層政權(quán)組織，不是一級政府，也不是政府的派出機(jī)關(guān)，因而，不像行政村那樣具有行政職能，它不能代表國家向村民實(shí)施行政管理，而只能帶領(lǐng)村民辦理本村的各項(xiàng)內(nèi)部事務(wù)或者協(xié)助政府做好有關(guān)的行政工作。因此，法律關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會的關(guān)系，就不能再套用過去的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而只能確定為指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，這是尊重憲法權(quán)威，維護(hù)國家法制統(tǒng)一的具體表現(xiàn)。

　　完整準(zhǔn)確地理解和把握法律的上述規(guī)定，必須把"指導(dǎo)"性質(zhì)和"指導(dǎo)"內(nèi)容及范圍即"村民委員會的工作"銜接起來。一方面要堅(jiān)持"指導(dǎo)"性質(zhì)而不能偏離這一性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的關(guān)系，不能簡單照搬上下級關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能對村委會實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)，不能改變或者撤銷村委會在憲法和法律法規(guī)及政策范圍內(nèi)作出的決定、制定的村規(guī)民約，更不能代替、包辦屬于村委會的工作。另一方面要立足于"村委會的工作"這一內(nèi)容和范圍指導(dǎo)，而不能超越。

　　根據(jù)憲法和村委會組織法的規(guī)定，"村委會的工作"的內(nèi)容和范圍大致為：辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見和建議;協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作;組織村民發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)和村民承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合作的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益;依照法律規(guī)定，管理屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;遵守宣傳憲法、法律、法規(guī)及國家政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進(jìn)村和村之間的團(tuán)結(jié)互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動(dòng);多民族村民居住的村委會，應(yīng)教育和引導(dǎo)村民加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，互相尊重，互相幫助;協(xié)助有關(guān)部門對被依法剝奪政治權(quán)利的村民進(jìn)行教育、幫助和引導(dǎo)，等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在如何有效指導(dǎo)村委會的工作問題上，必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定的村委會工作內(nèi)容和范圍，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取靈活方法，堅(jiān)定不移地走自己的路。

　　二、應(yīng)完整準(zhǔn)確地理解和把握村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)助關(guān)系

　　村委會組織法在規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的指導(dǎo)關(guān)系的同時(shí)，規(guī)定了"村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作"。這一規(guī)定，同樣既明確了村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)助關(guān)系，又明確了村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的協(xié)助內(nèi)容和范圍。法律之所以作出這一規(guī)定，根本原因就是基于現(xiàn)行憲法和地方組織法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政權(quán)組織的確認(rèn)。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國基層政權(quán)組織的重要組成部分，是全國五級(中央、省、市、縣、鄉(xiāng))政府中的最低一級。既然憲法和地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如此重要的法律地位，就使得它必然承擔(dān)著對所轄鄉(xiāng)村行使行政管理的職責(zé)，承擔(dān)著依法在所轄行政區(qū)域內(nèi)開展各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的政務(wù)，把各項(xiàng)具體行政工作落實(shí)到千家萬戶的任務(wù)。因此，法律關(guān)于村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的協(xié)助關(guān)系，就不能不成為作為基層群眾性自治組織的村委會的法定義務(wù)。這也是維護(hù)憲法權(quán)威和國家法制統(tǒng)一的必然要求。

　　完整準(zhǔn)確地理解和把握法律的這一規(guī)定，也必須把協(xié)助的法定義務(wù)和協(xié)助內(nèi)容及范圍即"鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作"銜接起來。一方面要嚴(yán)格落實(shí)而不虛置法定的協(xié)助義務(wù)，更不得以自治為由拒絕協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，協(xié)助的方式包括向村民宣傳憲法和法律法規(guī)及國家政策，教育和推動(dòng)村民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映本居住地區(qū)各項(xiàng)行政工作的開展和落實(shí)情況，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到本村開展工作提供必要的便利，必要時(shí)可受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理有關(guān)政府事宜等等。另一方面，要立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的內(nèi)容和范圍而不能超越。

　　根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，"鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作"的內(nèi)容和范圍大致為：執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令;執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作;保護(hù)社會主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利;保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益;保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣;保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利;辦理上級人民政府交辦的其他事項(xiàng)，等等。根據(jù)村委會組織法精神，村民自治內(nèi)容與范圍只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不該管、管不了、也管不好的本村村民群眾自己的事情，包括通常所說的選人、議事、監(jiān)督諸項(xiàng)內(nèi)容，并不是把國家政權(quán)組織專屬的行政權(quán)力交與村民自治，行政權(quán)力依然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使。因此，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求村委會予以協(xié)助諸如征兵、交納稅款、統(tǒng)籌提留、糧油定購、計(jì)劃生育等政務(wù)工作時(shí)，村委會應(yīng)當(dāng)無條件協(xié)助完成。村委會在如何有效協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作問題上，要根據(jù)憲法和地方組織法規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作內(nèi)容和范圍，并結(jié)合實(shí)際情況，采取有效措施，堅(jiān)決完成任務(wù)。

　　三、應(yīng)完整準(zhǔn)確地理解和把握兩者間指導(dǎo)關(guān)系與協(xié)助關(guān)系的統(tǒng)一

　　根據(jù)上述兩個(gè)問題的分析可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作指導(dǎo)關(guān)系與村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的協(xié)助關(guān)系，是具有不同指向性的，不屬于一對范疇。換個(gè)角度來看，也就是前者是立足于村民自治角度，后者則立足于基層政權(quán)行政工作角度。所以如果我們將二者的關(guān)系簡單地歸納為"指導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系"，就是不完整準(zhǔn)確的。但盡管如此，兩者間的指導(dǎo)關(guān)系與協(xié)助關(guān)系仍具有統(tǒng)一性。

　　1.統(tǒng)一于村民的利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作和村委會的工作都是代表和體現(xiàn)廣大村民的意志和根本利益的，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會工作的指導(dǎo)及村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的協(xié)助，二者在本質(zhì)上是完全一致的。作為農(nóng)村基層群眾自治組織，村委會工作的核心內(nèi)容就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下，依照法律法規(guī)的規(guī)定，通過各種途徑和形式，辦理好本村村民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的落實(shí)，使村民自治工作依法進(jìn)行。在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過各種政策和法律，指導(dǎo)村委會工作，把政府的行為變?yōu)榇迕竦囊庵荆逦瘯趹椃ê头煞秶鷥?nèi)活動(dòng)，依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，實(shí)現(xiàn)其行政管理目標(biāo)，這樣就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)與村委會的協(xié)助有機(jī)統(tǒng)一起來。

　　2.統(tǒng)一于憲法和法律。我國的憲法、地方組織法和村委會組織法等，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作和村委會工作的內(nèi)容和范圍作出了明確的規(guī)定，并從不同的方面保證了各自工作的實(shí)現(xiàn)。正因?yàn)橛辛诉@些規(guī)定，兩者的工作才有了可靠的法制保障，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的國家意志和要求。

　　3.統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作和村委會的工作都需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本原則，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作和村委會工作才能順利開展，黨的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本方針決定著這兩項(xiàng)工作的基本原則和基本精神，這兩項(xiàng)工作的開展，都不能與黨的大政方針相抵觸，必須體現(xiàn)黨的主張，代表人民的利益，同時(shí)兩項(xiàng)工作都必須自覺接受黨的監(jiān)督。

　　政府與黨的關(guān)系分析二

　　當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)必須接受黨委領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，還需要依照黨政分開的原則，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府對公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)不是代替而是促進(jìn)和保證政府領(lǐng)導(dǎo)的順利實(shí)現(xiàn)。政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，黨的路線、方針、政策和重大決策貫穿于國家的全部行政工作之中，由政府去貫徹執(zhí)行。政府加強(qiáng)了對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨的有關(guān)公安工作的路線、方針、政策才能落實(shí)。公安機(jī)關(guān)的治安行政管理是國家行政管理的重要內(nèi)容，是在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的。

　　正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，應(yīng)遵循以下原則：

　　黨政分開的原則

　　黨政分開，是指把黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的領(lǐng)導(dǎo)從性質(zhì)上、職能上、內(nèi)容上、方式上區(qū)別開來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，政府的領(lǐng)導(dǎo)是行政領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是使公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持正確的政治方向，實(shí)行正確的政治原則，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。行政領(lǐng)導(dǎo)是依照國家法律，以行政的手段進(jìn)行指揮和管理，使公安機(jī)關(guān)高效率地執(zhí)行行政職能。

　　黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)與政府的行政領(lǐng)導(dǎo)，都是不可缺少的，它們在領(lǐng)導(dǎo)職能上有原則區(qū)別，是不能混淆的，又是不能彼此取代的。以行政的領(lǐng)導(dǎo)取代或者削弱黨委的領(lǐng)導(dǎo)，必將使公安工作失去有力的政治保障，這對行政領(lǐng)導(dǎo)本身也是不利的。以黨委的領(lǐng)導(dǎo)取代行政領(lǐng)導(dǎo)，則必然削弱政府對公安機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)，這對黨委本身也是不利的，必然分散黨委的工作重點(diǎn)，忙于具體事務(wù)，實(shí)際上削弱黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。所以堅(jiān)持黨政分開，有利于分別發(fā)揮各自的領(lǐng)導(dǎo)職能作用。當(dāng)然在講黨政分開的時(shí)候，決不允許借口黨政分開削弱或者否定黨委領(lǐng)導(dǎo)。 彼此保證的原則