創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意見有哪些
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意見有哪些
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念推出實行后，各地政府對此都有著不同的看法。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意見相關(guān)文章。
四川省人民政府關(guān)于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意見
為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的決策部署，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代新要求，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造促進經(jīng)濟增長“新引擎”，特提出以下意見。
一、總體思路和主要目標
加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實施創(chuàng)業(yè)四川行動，有效整合資源，集成落實政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化孵化平臺，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，形成想創(chuàng)、會創(chuàng)、能創(chuàng)、齊創(chuàng)的生動局面，實現(xiàn)新增長、擴大新就業(yè)，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
——堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強化政府引導(dǎo)，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與市場需求和社會資本有機結(jié)合。
——堅持創(chuàng)新推動，促進就業(yè)。推進以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，大力孵化培育科技型中小微企業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。
——堅持機制創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，構(gòu)建市場化、專業(yè)化、資本化、全鏈條增值服務(wù)體系，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。
到2017年，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體從小眾到大眾、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體從重點布局到全面建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)從強硬條件到重軟服務(wù)的轉(zhuǎn)變。全省各類孵化載體達到500家，面積達到1000萬平方米以上，初步建成覆蓋全省各市(州)、縣(市、區(qū))的科技企業(yè)孵化培育體系，新增科技型中小微企業(yè)20000家，科技創(chuàng)業(yè)者突破10萬人，發(fā)明專利申請量達到4.5萬件，培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，形成全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚社會氛圍。
二、主要任務(wù)
(一)激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。深化科技體制機制改革，破除高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位在人才流動、成果處置、收益分配等方面的政策束縛，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，強化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)，探索建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，實施“四川青年創(chuàng)業(yè)促進計劃”，推動青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展海外招才引智、省校省院省企戰(zhàn)略合作、中國西部海外高新科技人才洽談會等活動，實施“__”、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃等，完善社會服務(wù)機制，吸引海外高層次人才來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力開展群眾性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，扶持草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(二)夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。各市(州)要集中力量重點打造孵化器大平臺，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。2015年各市(州)要建立1家及以上科技企業(yè)孵化器(包括孵化大樓、孵化工場、孵化園區(qū)等)，為初創(chuàng)企業(yè)提供低廉的創(chuàng)業(yè)場所。各縣(市、區(qū))要結(jié)合自身優(yōu)勢和特色，通過整合資源、制定政策等方式搭建平臺，積極打造滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的孵化樓宇、社區(qū)、小鎮(zhèn)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。支持建立一批以大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場、創(chuàng)業(yè)沙龍為代表的創(chuàng)業(yè)苗圃。支持建設(shè)一批“孵化+創(chuàng)投”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)新工場等新型孵化器。充分利用各類科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等現(xiàn)有條件，依托“51025”等全省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園(孵化基地)，在全省逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃(前孵化器)+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系。
(三)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境。深化商事制度改革，鼓勵各市(州)結(jié)合實際，按照國家改革行政審批、行政許可的要求，簡化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。依法加強創(chuàng)新發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)保護，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵地方政府對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)的房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當(dāng)補貼，鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。
(四)強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。綜合運用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為科技型中小微企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、咨詢、檢驗檢測認證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。各市(州)、縣(市、區(qū))要分級設(shè)立眾創(chuàng)咨詢服務(wù)平臺，加強電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，開展基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)。建立面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的專利申請綠色通道，對小微企業(yè)申請發(fā)明專利進行資助。
(五)強化財政資金引導(dǎo)。設(shè)立四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過市場機制引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點支持初創(chuàng)期、種子期及成長期的科技型中小微企業(yè)。積極爭取設(shè)立國家參股新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險補償?shù)确绞街С挚萍夹椭行∑髽I(yè)發(fā)展。用好中小企業(yè)發(fā)展專項資金、電子商務(wù)財銀聯(lián)動資金，運用風(fēng)險補助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資于科技型中小微企業(yè)。發(fā)揮財稅政策作用，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體。
(六)完善創(chuàng)業(yè)投融資機制。發(fā)揮多層次資本市場作用，推動科技型企業(yè)上市融資，以及在全國中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和成都(川藏)股權(quán)交易中心等區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資，完善私募投資基金和股權(quán)眾籌等投融資機制，積極利用中小企業(yè)私募債、資產(chǎn)證券化、銀行間市場等拓展科技型中小微企業(yè)融資渠道，為科技型中小微企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。完善銀科對接系統(tǒng)建設(shè)，搭建銀科對接平臺，推進銀行業(yè)機構(gòu)科技支行建設(shè)，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，開展科技小額貸款試點。創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索大型設(shè)備首臺套保險，加大對科技型中小微企業(yè)的支持力度。完善省市縣三級聯(lián)動的科技金融服務(wù)體系。
(七)推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放共享。優(yōu)化我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺布局，形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)發(fā)展體系，推動重點實驗室、工程實驗室、工程(技術(shù))研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺等向全社會開放，建立兼顧各方利益的資源開放共享機制，為科技型中小微企業(yè)提供公共研發(fā)服務(wù)。
(八)打造系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動品牌。舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽(四川賽區(qū))、四川青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富大賽、“創(chuàng)青春”四川省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、天府·寶島工業(yè)設(shè)計大賽、四川青年電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽等賽事，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、投資人和專家學(xué)者共同參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營和成都“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”等活動，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)展示和投融資對接平臺。
三、支持政策
(九)下放科技成果使用、處置和收益權(quán)。對財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項目承擔(dān)單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。
(十)鼓勵科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)。符合條件的科研院所科技人員經(jīng)所在單位批準，可帶科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，3年內(nèi)可保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計算，薪級工資按規(guī)定正常晉升，保留其原聘專業(yè)技術(shù)崗位等級，不影響職稱評定。單位建立相應(yīng)管理辦法，規(guī)范科技人員離崗期間和期滿后的權(quán)利和義務(wù)。允許高等學(xué)校、科研院所科技人員在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定條件下，經(jīng)所在單位批準從事創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)開展研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化并取得合法收入。
(十一)提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。高等學(xué)校、科研院所科技人員(包括擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益，按至少70%的比例劃歸成果完成人及其團隊所有。國有企業(yè)事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)，不納入績效工資總額管理。
(十二)允許科技人員兼職取酬。財政資金設(shè)立的高等學(xué)校、科研院所科技人員在完成崗位職責(zé)和聘用合同約定任務(wù)的前提下，依法經(jīng)所在單位批準，可在川兼職從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化活動，以及在川創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，并取得相應(yīng)合法股權(quán)或薪資。允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。
(十三)放寬科技計劃項目經(jīng)費使用范圍。規(guī)范直接費用支出管理，提高間接費用比例，調(diào)整勞務(wù)費開支范圍，將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務(wù)費科目中列支。項目在研期間，年度資金結(jié)余可按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)繼續(xù)使用一年。項目完成任務(wù)目標并通過驗收，信用評價好的項目結(jié)余資金，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。所需差旅費如有不足，可在科研項目經(jīng)費中會議費、國際合作與交流費兩項支出中調(diào)劑安排，但不得突破三項支出預(yù)算總額。
(十四)允許在校大學(xué)生休學(xué)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。在川高校大學(xué)生可休學(xué)創(chuàng)業(yè)，休學(xué)年限按照高校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(十五)加大對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的補貼力度。對在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生，在工商部門注冊或民政部門登記，以及其他依法設(shè)立、免于注冊或登記的創(chuàng)業(yè)實體(如開辦網(wǎng)店、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等)，給予1萬元創(chuàng)業(yè)補貼。在高?；虻胤礁黝悇?chuàng)業(yè)園區(qū)(孵化基地)內(nèi)孵化的創(chuàng)業(yè)項目，每個項目給予1萬元補貼。同一領(lǐng)創(chuàng)主體有多個創(chuàng)業(yè)項目的，最高補貼可達到10萬元。
(十六)加大對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。組織實施“四川青年創(chuàng)業(yè)促進計劃”，向符合條件并通過評審的創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放3—10萬元免息、免擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)資金貸款，貸款周期為3年，并一對一匹配專家導(dǎo)師開展創(chuàng)業(yè)幫扶?？萍夹托∥⑵髽I(yè)招收高校畢業(yè)生達到一定比例的，可申請不超過200萬元的小額貸款，并享受財政貼息。加強銀行業(yè)機構(gòu)與團委合作，鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新設(shè)計“青年創(chuàng)業(yè)”貸款。落實小額擔(dān)保貸款政策，加大對創(chuàng)業(yè)青年的金融支持力度。
(十七)吸引海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。通過省“__”引進的海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予50萬—100萬元的資助，引進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊給予200萬—500萬元資助。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，給予中國籍公民同等待遇。完善高層次人才社會服務(wù)機制，落實引進人才社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等保障措施。
(十八)強化對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的支持。經(jīng)評審符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部，可申請100萬—300萬元左右的資金補助，用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目孵化和設(shè)備購置等。規(guī)模較大、成效突出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部，經(jīng)項目驗收合格的，可申請連續(xù)資金補助。經(jīng)評審符合條件的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園,根據(jù)其規(guī)模和發(fā)展情況,可申請100萬—500萬元的資金補助，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、孵化平臺建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊及項目資助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)等。
(十九)加大孵化器建設(shè)支持力度。利用工業(yè)用地建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，在不改變科技企業(yè)孵化服務(wù)用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進行產(chǎn)權(quán)登記并出租或轉(zhuǎn)讓。對申報國家高新區(qū)的省級高新區(qū)孵化器和各市(州)重點建設(shè)的孵化器給予專項支持500萬—1000萬元。對新認定的國家級孵化器給予專項項目支持50萬—100萬元。
(二十)探索先照后證工商登記模式。選取成都、瀘州、遂寧、甘孜四個市(州)推行先照后證試點。除涉及市場主體機構(gòu)設(shè)立的審批事項及依法予以保留的外，其余涉及市場主體經(jīng)營項目、經(jīng)營資格的前置許可事項，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度。
(二十一)開展創(chuàng)新券補助政策試點。鼓勵各地開展創(chuàng)新券補助政策試點，支持科技型中小微企業(yè)利用創(chuàng)新券，向高等學(xué)校、科研機構(gòu)、科技中介服務(wù)機構(gòu)及大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺購買所需科研服務(wù)，相關(guān)科研服務(wù)機構(gòu)持創(chuàng)新券到政府部門兌現(xiàn)補貼。省科技、財政部門根據(jù)上一年度各地的補助額度，給予適當(dāng)補助。
(二十二)大力支持專利實施轉(zhuǎn)化。鼓勵單位和個人依法采取專利入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等方式促進專利實施獲得收益。以專利權(quán)等依法可以轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價入股的，在公司注冊資本中所占比例不受限制。既未約定也未在單位規(guī)章制度中規(guī)定的情形下，國有企事業(yè)單位自行實施其發(fā)明專利的，在專利有效期內(nèi)，每年給予全體職務(wù)發(fā)明人的報酬總額不低于實施該發(fā)明專利營業(yè)利潤的5%;轉(zhuǎn)讓、許可他人實施專利或者以專利出資入股的，給予發(fā)明人或者設(shè)計人的報酬應(yīng)不低于轉(zhuǎn)讓費、許可費或者出資比例的20%。
四、組織實施
(二十三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立四川省推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各地、各部門要高度重視推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，結(jié)合實際制定具體實施方案，明確工作任務(wù)，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。
(二十四)形成推進合力。各市(州)、縣(市、區(qū))科技管理部門要加強與黨政部門、群團組織的工作協(xié)調(diào)，不斷完善政策措施，加強對眾創(chuàng)空間的指導(dǎo)和支持。各地要做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況調(diào)研、發(fā)展情況統(tǒng)計匯總等工作，及時報告有關(guān)進展情況。
(二十五)加強示范引導(dǎo)。成都市、綿陽市要發(fā)揮好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)示范作用。鼓勵天府新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和其他有條件的地方開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點，積極探索推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
(二十六)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，大力培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。加強各類媒體對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，報道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
北京關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、疏解北京非首都功能的重大舉措，對建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心、促進首都經(jīng)濟提質(zhì)增效、推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕32號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕9號)等文件精神，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，特提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，堅持和強化首都城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷強化中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用和核心載體功能，以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為主線，著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形態(tài)，著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)布局，著力釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，積極構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，努力打造引領(lǐng)全國、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地和具有全球影響力的高端創(chuàng)新中心，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。
(二)基本原則。
強化自主創(chuàng)新。大力提升自主創(chuàng)新能力，推動在重要科技和重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)一批具有國際領(lǐng)先水平、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的科技成果及產(chǎn)業(yè)化項目，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎、新動力，努力成為國家自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。
加快全面創(chuàng)新。堅持以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙為重點，在人才、金融、市場環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、國際合作等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，努力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
聚焦高端創(chuàng)新。積極引導(dǎo)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動向高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和高端業(yè)態(tài)集中，著力突破關(guān)鍵共性技術(shù)，把調(diào)整疏解和創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來，推動形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高端發(fā)展態(tài)勢。
推進協(xié)同創(chuàng)新。落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間布局，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人才、團隊、平臺向郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移，促進中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)十六園”加快發(fā)展。
(三)主要目標。
到2017年，率先建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、服務(wù)專業(yè)、布局優(yōu)化的國家級新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形成一批服務(wù)體系完善、發(fā)展成效明顯的眾創(chuàng)空間，初步形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新、互利共贏的局面，使北京成為全國高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心區(qū)與發(fā)源地。
到2020年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)全面優(yōu)化，覆蓋全市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系基本建成，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體高度活躍，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作水平顯著提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用更加明顯，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率進一步提升，使北京成為具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地區(qū)。
二、主要任務(wù)
(一)積極構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
強化人才服務(wù)。加強海外人才來京創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為符合條件的海外人才創(chuàng)辦企業(yè)提供啟動資金;推動出臺外籍高層次人才取得永久居留資格程序便利化試點，完善醫(yī)療、住房、稅收等相關(guān)優(yōu)惠措施;探索中央在京和市屬高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位聘用外籍人才的路徑，研究制定事業(yè)單位招聘外籍人才的認定標準。加大對科技人員創(chuàng)業(yè)的支持，鼓勵高等學(xué)校、科研院所增設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化崗位，允許擁有科技成果的教師和科技人員在一定期限內(nèi)離開原崗位專職創(chuàng)辦企業(yè)，允許教師兼職參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃;研究在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社保登記試點;推進高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，支持各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。
強化金融服務(wù)。圍繞中關(guān)村建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心，優(yōu)化資本市場，支持全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)掛牌;探索建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場的股權(quán)登記對接機制，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展股權(quán)質(zhì)押融資;鼓勵機構(gòu)間私募產(chǎn)品報價與服務(wù)系統(tǒng)在京發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)拓展融資渠道。創(chuàng)新金融機構(gòu)支持方式，探索投貸聯(lián)動融資模式，抓緊推動相關(guān)試點落地;加快發(fā)展普惠金融，探索完善銀行、保險、證券、信托、創(chuàng)業(yè)投資等機構(gòu)間的合作模式，構(gòu)建包括科技信貸、科技保險、集合融資、融資租賃在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供一站式、系統(tǒng)化的金融服務(wù)。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持有條件的金融機構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺，依法依規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺等;積極開展股權(quán)眾籌融資試點，打造中關(guān)村股權(quán)眾籌中心，支持中關(guān)村股權(quán)眾籌聯(lián)盟發(fā)展，爭取互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌平臺等方面的優(yōu)惠政策在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，落實國家新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，積極創(chuàng)建國家級新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地;鼓勵和引導(dǎo)社會資本開展天使投資，支持各類主體為投資人和創(chuàng)業(yè)者搭建天使投資對接平臺;研究制定符合市場規(guī)律的各類資本投入、退出創(chuàng)業(yè)項目的配套政策，不斷完善創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)激勵約束和監(jiān)督管理機制。推動外商投資與境外投資發(fā)展，落實國家外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，做好外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立審批工作，簡化創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)境外投資備案手續(xù);研究建立境外投資信息平臺，推動開展創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)與境外高端研發(fā)項目對接活動。
強化公共平臺服務(wù)。充分發(fā)揮國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、首都科技條件平臺、首都科技大數(shù)據(jù)平臺、中關(guān)村開放實驗室等公共條件平臺作用，支持高等學(xué)校、科研院所、重點實驗室、大型企業(yè)向社會開放共享科研儀器設(shè)備、科技成果、科技人才等資源，為初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供聯(lián)合研發(fā)、委托研發(fā)、中試試驗等服務(wù)。充分發(fā)揮北京技術(shù)市場等技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺作用，支持各類技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，對接初創(chuàng)期科技型企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需求，促進科技成果轉(zhuǎn)化落地;健全完善市場定價機制，鼓勵高等學(xué)校、科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。充分發(fā)揮技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺作用，支持建設(shè)國家和市級工程(技術(shù))研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺，并推進與國家聯(lián)合共建創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源;支持社會力量圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，搭建研發(fā)試驗平臺、中試平臺、檢驗檢測平臺等市場化、專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)平臺。
強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。推進知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺建設(shè)，積極做好全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺在京落地的相關(guān)支持工作;完善知識產(chǎn)權(quán)公共信息、專題數(shù)據(jù)庫、保護、商用化等服務(wù)平臺，加強知識產(chǎn)權(quán)信息傳播利用，強化知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)。培育知識產(chǎn)權(quán)新興服務(wù)業(yè)態(tài)，加快推進知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)試點，推動中關(guān)村國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建設(shè);實施知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)培育計劃，引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)與各類創(chuàng)新主體對接，支持服務(wù)機構(gòu)提高知識產(chǎn)權(quán)分析評議、運營實施、評估交易、保護維權(quán)、投融資等服務(wù)水平。強化知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)，增強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法能力，促進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護與司法保護緊密銜接，推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁，加快形成行政執(zhí)法、司法審判、調(diào)解仲裁等多渠道維權(quán)保護模式。
(二)著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展形態(tài)。
推進眾創(chuàng)空間集約發(fā)展。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展服務(wù)化眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)和支持有條件的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)將內(nèi)部資源平臺化，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐，開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和創(chuàng)新產(chǎn)品。支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化眾創(chuàng)空間，鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等向各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體開放技術(shù)、管理等資源，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本;推動基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動加速發(fā)展，促進眾包服務(wù)發(fā)展，有效減少創(chuàng)業(yè)人口集聚，提高人均創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出效率。大力發(fā)展中關(guān)村創(chuàng)新型孵化器，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊在融資、輔導(dǎo)、宣傳、技術(shù)等方面的迫切需求，鼓勵發(fā)展投資促進型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、媒體延伸型、專業(yè)服務(wù)型等創(chuàng)新型孵化器。全力推進眾創(chuàng)空間集聚發(fā)展，進一步提升中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街在研發(fā)孵化平臺搭建、科技金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)交易等方面對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐能力，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能向沿線街道縱深輻射;支持各區(qū)縣以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機，通過盤活辦公樓宇和廠房設(shè)施，建設(shè)眾創(chuàng)空間集聚區(qū)。
推進高精尖領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體聚焦金融、信息、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及文化創(chuàng)意等高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。促進產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)和評估咨詢服務(wù);積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)項目向概念創(chuàng)意、研發(fā)測試、設(shè)計服務(wù)、系統(tǒng)集成、品牌經(jīng)營、供應(yīng)鏈管理、互聯(lián)網(wǎng)營銷等高附加值環(huán)節(jié)集中。鼓勵高端業(yè)態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，大力推進電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)健康、智慧能源、智慧農(nóng)業(yè)、智能制造等業(yè)態(tài)發(fā)展，推動生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發(fā)展。
推進科技文化融合創(chuàng)新。積極培育科技文化融合優(yōu)勢企業(yè)，推進經(jīng)營性文化藝術(shù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，形成一批有特色、有實力的骨干文化創(chuàng)意企業(yè)，鼓勵科技型中小企業(yè)與骨干文化創(chuàng)意企業(yè)進行多層次合作。加強科技文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，搭建文化金融創(chuàng)新應(yīng)用、多媒介綜合信息服務(wù)和權(quán)威智庫發(fā)展等體系，支持建設(shè)以創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、數(shù)字出版、新聞媒體、文化信息服務(wù)等為重點的文化產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間。加快建設(shè)科技文化融合基地，積極推進北京“設(shè)計之都”建設(shè)，大力扶持各類中小微設(shè)計企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;加強中關(guān)村國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)，圍繞文化產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)意創(chuàng)作、設(shè)計制作、展示傳播、消費體驗等環(huán)節(jié)，開展科技文化關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)與成果推廣應(yīng)用。
推進提升國際化發(fā)展水平。吸引集聚國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，通過合作共建、資源共享等多種方式在京建設(shè)國際化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，帶動本市創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新;積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)與國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)對接，開展技術(shù)交易及國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，引進一批國際領(lǐng)先的原創(chuàng)技術(shù);鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)資本與國際優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)合作設(shè)立眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對外交流平臺，圍繞新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對外發(fā)展需求，依托中關(guān)村海外聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等載體，建設(shè)國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺，推動人才、技術(shù)、管理等方面的交流合作。支持各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)國際化發(fā)展，通過在海外設(shè)立科技園區(qū)、與海外優(yōu)秀孵化機構(gòu)合作、開展聯(lián)合孵化等多種方式，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)國際化發(fā)展平臺。
(三)全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間布局。
打造高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)。加快海淀區(qū)“一城三街”建設(shè)，集聚發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)、科技金融服務(wù)業(yè)、信息和軟件服務(wù)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)和標準化服務(wù)業(yè)，升級打造特色鮮明的眾創(chuàng)空間，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的市場化服務(wù)環(huán)境。改造提升中關(guān)村南北大街，依據(jù)區(qū)段功能定位，結(jié)合樓宇空間布局和現(xiàn)有業(yè)態(tài)，分類進行科技創(chuàng)新項目置換和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)引入，將中關(guān)村南北大街建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街，形成開放度更高、服務(wù)范圍更廣、輻射帶動力更強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟集聚區(qū)。
打造南北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶。建立圍繞研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的北部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶，以海淀區(qū)北部、昌平區(qū)南部和順義區(qū)部分區(qū)域為重點，大力推進研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，加快戰(zhàn)略性前沿技術(shù)研發(fā)，促進高新技術(shù)成果孵化轉(zhuǎn)化，積極建設(shè)科技成果交易核心區(qū)。建立圍繞高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的南部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶，以北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和大興區(qū)整合后的空間資源為依托，統(tǒng)籌布局通州、房山產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群，積極建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新總部聚集地。
打造郊區(qū)縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色園區(qū)。建設(shè)郊區(qū)縣高端創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地，聚焦納米科技、通用航空、新能源、新能源汽車、智能制造、數(shù)字信息等重點領(lǐng)域，在郊區(qū)縣建設(shè)一批技術(shù)支撐和創(chuàng)業(yè)投資能力強、專業(yè)服務(wù)水平高、領(lǐng)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)孵化平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。建立郊區(qū)縣與中心城創(chuàng)新成果對接和應(yīng)用機制，建設(shè)需求對接和新技術(shù)、新產(chǎn)品(服務(wù))推介平臺，推動中心城的高端研發(fā)成果在郊區(qū)縣率先應(yīng)用;支持郊區(qū)縣建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新中心、科技新城、特色園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，引導(dǎo)更多創(chuàng)業(yè)項目向郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移布局，推進郊區(qū)縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化、特色化發(fā)展。
打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。聚焦市場環(huán)境、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、科研教育、人才流動、國際合作等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進區(qū)域一體化技術(shù)市場、金融市場、產(chǎn)權(quán)市場、人力資源市場建設(shè)，促進區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享和優(yōu)化配置。加強區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的財政稅收、投融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)、政府采購等普惠性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策相互銜接，研究爭取將中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的先行先試政策擴展至京津冀共建試點示范園區(qū)，并逐步推廣到京津冀區(qū)域。強化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體共建，依托京津冀“4+N”功能承接平臺，支持本市制造業(yè)龍頭企業(yè)新增產(chǎn)能在津冀地區(qū)布局，引導(dǎo)和推動本市部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目向曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、張(家口)承(德)生態(tài)功能區(qū)、天津濱海—中關(guān)村科技園區(qū)、新機場臨空經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)移，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動戰(zhàn)略合作功能區(qū)共建。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，推動在京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等資源通過對口支援、共建共管、辦分院分校、整體搬遷等方式向京外發(fā)展，逐步提高區(qū)域公共服務(wù)均衡化水平，提升區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障能力。
(四)不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障機制。
完善公平競爭市場機制。按照國家公平競爭審查工作安排，建立完善公平競爭審查機制，加大對不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當(dāng)競爭行為的調(diào)查和處置力度。完善全市企業(yè)信用信息體系，建立統(tǒng)一共享的小微企業(yè)名錄，推進統(tǒng)一社會信用代碼工作;推動行政機關(guān)行政處罰、司法機關(guān)司法裁決，以及行業(yè)協(xié)會、商會對會員實施懲戒的信息歸集到企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)監(jiān)管模式。完善政府和社會資本合作模式，擴大社會資本投資途徑，引導(dǎo)社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等領(lǐng)域的公共產(chǎn)品與服務(wù)供給;鼓勵非公有資本以參股、獨資、合資、合作、項目融資等方式參與壟斷行業(yè)經(jīng)營。
完善政府創(chuàng)新服務(wù)機制。建立便捷商事服務(wù)機制，全面實施“三證合一”“一照一碼”登記制度，完善北京工商E網(wǎng)通服務(wù)平臺，推進全程電子化登記與審核服務(wù);開展企業(yè)自治名稱和經(jīng)營范圍，以及科技類、文化創(chuàng)意類企業(yè)住所和經(jīng)營場所分離登記管理試點，探索集群注冊登記模式，積極推進“先照后證”改革，實現(xiàn)便捷登記。轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式，全面推廣中關(guān)村創(chuàng)業(yè)會客廳的一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，以創(chuàng)業(yè)企業(yè)共性需求為核心，支持市場化服務(wù)機構(gòu)通過商業(yè)模式設(shè)計，提供政策法律咨詢、注冊登記、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等服務(wù);建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺，提高政府服務(wù)效率和水平。加大簡政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，全面調(diào)整優(yōu)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的審批、認證、收費等事項;建立政府、市場和社會多元參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)治理結(jié)構(gòu)和機制，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間自主探索、自我管理、自律發(fā)展，依托社會機構(gòu)等組織開展眾創(chuàng)空間評選、創(chuàng)業(yè)項目遴選、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。強化科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵，賦予高等學(xué)校、科研院所科技成果自主處置使用權(quán)，高等學(xué)校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按70%及以上的比例，劃歸科技成果完成人以及對科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員所有。激發(fā)高等學(xué)校、科研院所創(chuàng)新活力，推進應(yīng)用研究創(chuàng)新與市場需求對接，鼓勵高等學(xué)校、科研院所擁有科技成果的科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)并持有股權(quán);推進高等學(xué)校、科研院所采用技術(shù)許可的方式促進科技成果對外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，對高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。構(gòu)建新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實體，鼓勵市屬科研院所、企業(yè)主動承接中央在京高等學(xué)校、科研院所的知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移，并通過引入社會資本等方式，積極發(fā)展混合所有制創(chuàng)新平臺;積極推動協(xié)同創(chuàng)新研究院、大數(shù)據(jù)研究院等新型研究機構(gòu)發(fā)展;搭建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺及科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進軍民兩用技術(shù)推廣應(yīng)用和融合發(fā)展。
完善財稅政策扶持機制。優(yōu)化財政資金統(tǒng)籌機制，厘清政府與市場的邊界，財政資金重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域，重點支持有效需求尚未形成、市場機制尚未發(fā)揮作用的新興產(chǎn)業(yè)，重點支持處于孵化期、初創(chuàng)期等早中期階段的科技型小微企業(yè)，重點支持要素市場、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)新財政資金扶持方式，深入實施首都科技創(chuàng)新券政策，加大對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊和小微企業(yè)的資助和引導(dǎo)力度;更多運用財政后補助、間接投入等方式支持開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);在確保公平競爭的前提下，鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)使用的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠;推進中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點，加大對創(chuàng)業(yè)孵化的扶持力度。完善普惠性稅收優(yōu)惠政策，積極落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除的優(yōu)惠政策，配合國家有關(guān)部門研究完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法;繼續(xù)落實中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人抵扣應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策，配合國家有關(guān)部門繼續(xù)完善相關(guān)政策，逐步將科技型中小企業(yè)納入適用政策的所投資企業(yè)范圍，研究提高投資額在應(yīng)納稅所得額中稅收抵扣比例;配合國家有關(guān)部門修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法。加大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品(服務(wù))政府采購力度，研究建立符合技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的政府采購標準體系，建設(shè)面向全國的新技術(shù)、新產(chǎn)品(服務(wù))政府采購?fù)茝V應(yīng)用平臺;探索建立“首購首用”風(fēng)險補償機制，促進創(chuàng)業(yè)期企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品(服務(wù))的推廣應(yīng)用。
三、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市發(fā)展改革委、市科委、中關(guān)村管委會牽頭，各區(qū)縣政府和市政府各有關(guān)部門參加的大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作機制，加強對全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，切實形成合力，全力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。
(二)狠抓責(zé)任落實。各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，按照任務(wù)分工，扎實推進各項工作落實。各單位要制定推進計劃，明確工作任務(wù)、時間節(jié)點、責(zé)任人和保障措施，確保促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策落到實處。
(三)強化督查評估。市政府各有關(guān)部門要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息統(tǒng)計指標體系，建立信息報送、任務(wù)動態(tài)調(diào)整、年度考核評價工作機制，強化對政策措施落實情況的督查督導(dǎo)和跟蹤分析，重大問題及時提請市政府研究解決，確保各項任務(wù)順利推進。
(四)加大宣傳力度。市有關(guān)部門要統(tǒng)籌做好對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的新聞宣傳、政策解讀和輿論引導(dǎo)工作，積極發(fā)揮“全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周”等展示平臺作用，及時總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗，努力營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。