創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工程
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工程
今天為大家分享的是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工程，希望對對著有幫助和借鑒。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工程相關(guān)文章。
市政府關(guān)于實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工程的意見
為大力實施“科教興市、人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，促進(jìn)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)，著力提高自主創(chuàng)新能力，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》(蘇發(fā)〔2006〕29號)精神，現(xiàn)就實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工程提出如下意見：
一、目標(biāo)任務(wù)
圍繞加快推進(jìn)我市工業(yè)化、城市化、國際化的要求， 5年內(nèi)引進(jìn)一批具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高層次人才，其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才不少于50名。通過政府部門、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體以及金融等機(jī)構(gòu)各類扶持政策的配套使用，孵化一批在核心技術(shù)創(chuàng)新方面進(jìn)入先進(jìn)行列的高新技術(shù)企業(yè)，開發(fā)一批具有明顯競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)品，加快形成具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系。
二、對象條件
我市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)對象為具有碩士研究生以上學(xué)歷(學(xué)位)或副高級以上職稱的人才。其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才還需具有三年以上工作經(jīng)驗，且符合下列條件之一：
(一)在國際某一學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，擁有國際先進(jìn)且市場開發(fā)前景廣闊的高新技術(shù)科研成果。
(二)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，且其技術(shù)成果能夠填補國內(nèi)空白、具有市場潛力并可進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
(三)擁有可形成淮安市新的具有良好發(fā)展前景產(chǎn)業(yè)的重大項目。
我市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)的重點為：掌握新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造、鹽化工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才。
三、扶持政策
(一)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才帶技術(shù)、帶項目、帶資金來我市創(chuàng)辦企業(yè)，享有以下政策待遇：
1.由注冊企業(yè)所在地負(fù)責(zé)提供不少于100平方米的創(chuàng)業(yè)場所和100平方米的住所，并免除3年租金。自行解決工作場所或住所的，由注冊企業(yè)所在地負(fù)責(zé)按上述標(biāo)準(zhǔn)提供資金補助。
2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)過評審，可根據(jù)評定的不同等次，由同級財政分別給予200萬元、100萬元和50萬元的扶持資金。
3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目已進(jìn)入中試或產(chǎn)業(yè)化初期，因流動資金不足申請融資的，由市有關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予300萬元左右的融資擔(dān)保。并幫助申報江蘇省重大科技成果轉(zhuǎn)化資金項目。
(二)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才依托我市企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，可以享有以下政策待遇：
1.技術(shù)成果可作價出資，最高可占注冊資本總額70%。
2.根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目評定的不同等次，由同級財政分別給予80萬元、50萬元和30萬元的扶持資金。
(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才具有博士學(xué)位或正高級職稱的，5年內(nèi)每年給予2萬元的生活和圖書資料等補貼;具有碩士學(xué)位或副高級職稱的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)工作的，5年內(nèi)每年給予1萬元的生活和圖書資料等補貼。
高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才其家屬需要調(diào)入我市工作的，由組織人事部門服務(wù)辦理;其子女需要在我市入學(xué)(托)的，可根據(jù)引進(jìn)人才的意愿選擇就讀學(xué)校。
四、工作分工
在市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，市人事局、市科技局、市財政局等部門共同做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工作，其主要職責(zé)是：
市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組督促檢查各項政策措施落實，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。人事部門負(fù)責(zé)制定工作計劃和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才供需信息的收集、整理、發(fā)布，負(fù)責(zé)組織各項人才引進(jìn)活動?？萍疾块T負(fù)責(zé)組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的項目評審。財政部門負(fù)責(zé)各項資金的落實和撥付。
五、工作要求
高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工程列入市政府年度目標(biāo)考核。各縣區(qū)、各部門要落實工作責(zé)任制，制定本地、本單位配套政策措施，積極開展招聘活動，確保高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)目標(biāo)的完成。企業(yè)應(yīng)發(fā)揮用人主體的作用，充分利用市政府出臺的各項政策措施，創(chuàng)造良好的工作、生活條件，大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
六、本意見實施細(xì)則另行制定。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)的難點及對策研究
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)項目發(fā)展?fàn)顩r
2010年實施的“草原英才”工程在全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工作上發(fā)揮了巨大作用，它不僅提升了領(lǐng)導(dǎo)干部對“國以才立，政以才治，業(yè)以才興”的認(rèn)識程度，而且在全區(qū)范圍內(nèi)形成尊重人才、珍惜人才、愛護(hù)人才、善待人才的良好氛圍，為自治區(qū)發(fā)揮人才集聚效應(yīng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才平臺載體建設(shè)呈現(xiàn)規(guī)模
2011年底，依托自治區(qū)與中國科學(xué)院、中國工程院全面合作優(yōu)勢，內(nèi)蒙古晨宏力化工有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古航天萬源新能源開發(fā)有限公司等9家單位先后掛牌開展“內(nèi)蒙古自治區(qū)院士專家工作站”建設(shè)工作，與“兩院”院士等高層次專家展開科技項目合作。內(nèi)蒙古國土資源系統(tǒng)首家博士后科研工作站——內(nèi)蒙古礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司博士后工作站正式成立，開創(chuàng)了自治區(qū)地勘行業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和使用培養(yǎng)高端人才的新機(jī)制。硅砂資源利用國家重點實驗室(內(nèi)蒙古風(fēng)積沙資源利用研究中心)也于2011年落戶呼和浩特留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，彌補了我區(qū)國家重點實驗室的空白。除此以外，自治區(qū)政府與全國各科研院在人才培養(yǎng)與交流、產(chǎn)學(xué)研用一體化、科技、文化、教育等方面展開合作，先后與上海交通大學(xué)、武漢大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立了長期、穩(wěn)定、全面、緊密的人才戰(zhàn)略合作關(guān)系，將名校的科技人才優(yōu)勢與我區(qū)資源優(yōu)勢進(jìn)行有效對接，合力提高我區(qū)自主創(chuàng)新能力。截至2011年底，全區(qū)共引進(jìn)高層次人才325人，其中海歸博士98人，有6人入選國家“__”，總?cè)藬?shù)排名在全國第19位，位于江西、云南、廣西、海南、貴州、寧夏、新疆等省區(qū)之前。在新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大力引進(jìn)了海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)人才或團(tuán)隊。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)推動活動現(xiàn)成效
為擴(kuò)大自治區(qū)吸引海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的影響力，在全區(qū)形成重視人才工作、尊重高層次人才的良好氛圍，我區(qū)組織了一系列人才工作推動活動。2011年6月，各盟市、廳局和用人單位參加大連“海創(chuàng)周”活動，促成留學(xué)8個國家的49名高層次海歸與我區(qū)達(dá)成合作意向。8月，組織“院士專家內(nèi)蒙古行”活動，邀請中科院11位院士專家來我區(qū)進(jìn)行科技合作和項目對接，達(dá)成多項人才合作協(xié)議。同年6月，自治區(qū)黨委組織部主辦了第一屆“海外博士草原行”活動，請來留學(xué)美國、加拿大、日本等國家的十幾位博士帶著專利項目，在呼包鄂三市的相關(guān)科研單位、高校及高科技企業(yè)考察交流、對接洽談，在生物技術(shù)、綠色能源、云計算和醫(yī)學(xué)制藥等多個方面達(dá)成框架性人才合作協(xié)議。2011年8月20日至22日，以“廣納海外賢才，加速西部建設(shè)”為主題的2011中國留學(xué)人員西部科技交流洽談會在包頭市成功舉行，111名留學(xué)海外的碩士以上高層次留學(xué)人員攜106個高新技術(shù)項目參加項目對接，并有21個項目與包頭稀土高新區(qū)等11個單位達(dá)成項目落戶意向。這一系列活動擴(kuò)大“草原英才”工程的海內(nèi)外影響力，為高層次海外歸國人員與我區(qū)科研機(jī)構(gòu)和高新企業(yè)搭建平臺創(chuàng)造良好的條件。
“草原硅谷”集中優(yōu)勢不斷突破
呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市立足于自身產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集中、研發(fā)力量集中、創(chuàng)業(yè)基地集中的優(yōu)勢，在打造內(nèi)蒙古“人才特區(qū)”的過程中，有效地對接和延伸了呼包鄂三地載體平臺，形成了人才引進(jìn)和培養(yǎng)的合力，也為今后我區(qū)吸引高層次人才摸索出了一條行之有效的道路，在自治區(qū)人才工作中起到巨大的引領(lǐng)和示范作用。
呼和浩特市全力打造以“一園、兩站、四基地”為重點的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，投資7億元的創(chuàng)業(yè)園新園已開工建設(shè)。僅2010年就柔性引進(jìn)博士、碩士和其他具有高級專業(yè)技術(shù)資格的高層次人才186人，引進(jìn)“兩院”院士4人擔(dān)任重點企業(yè)技術(shù)顧問。同時，呼和浩特市與中科院北京分院簽署《全面科技合作框架協(xié)議》，從新能源產(chǎn)業(yè)中的大容量、低風(fēng)速、高效率的風(fēng)機(jī)制造技術(shù)、中蒙藥有效成分的提取、純化技術(shù)和工藝等急需解決和突破的共性技術(shù)及計劃研發(fā)重點內(nèi)容展開科技合作。包頭市全力打造全國稀土人才高地、西部地區(qū)裝備制造業(yè)人才高地、冶金人才高地和海外高層次創(chuàng)業(yè)人才高地。圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷完善以留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、軟件園、大學(xué)科技園和稀土企業(yè)孵化器為支撐的科技創(chuàng)業(yè)孵化體系，在新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大力引進(jìn)到包頭市創(chuàng)辦科技型企業(yè)的海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)人才或團(tuán)隊。目前，包頭已累計吸引海內(nèi)外高層次人才231名，其中，博士45人，碩士88人，國家“__”人才占全區(qū)的60%。經(jīng)審查，包頭稀土高新科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，“稀土濕法及輕稀土應(yīng)用”教育部創(chuàng)新團(tuán)隊等4個團(tuán)隊成為高校創(chuàng)新團(tuán)隊。為了擴(kuò)大高層次人才項目的孵化和產(chǎn)業(yè)化空間，包頭市創(chuàng)業(yè)中心總投資2.2億元建設(shè)西北五省區(qū)最大的海外高層次人才和留學(xué)人員歸國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺——內(nèi)蒙古自治區(qū)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。鄂爾多斯市制定并實施“人才鄂爾多斯”戰(zhàn)略，形成培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才的“1+10”政策體系，全面落實高層次人才專項資金，打造培養(yǎng)、引進(jìn)高層次人才平臺載體，從不同方面提供了全市培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才的政策支持。同時，大力開展與清華大學(xué)、中科院等合作，組建了國家“新一代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”。建立鄂爾多斯籍海外留學(xué)人員信息庫，實行鄂爾多斯籍海外留學(xué)人才尋訪制度，探索建立海外人才供求對接機(jī)制，制定海外高層次人才引進(jìn)目錄，及時發(fā)布海外人才需求信息。通過項目承包、兼職指導(dǎo)和技術(shù)入股等多種方式，柔性引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次人才和技術(shù)領(lǐng)軍人才。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)的難點問題分析
我區(qū)現(xiàn)有“草原英才”中只有不足5%入選了國家“__”，創(chuàng)業(yè)型人才比例更達(dá)不到全國1/3的平均比例。在引進(jìn)領(lǐng)軍人才的層次和創(chuàng)業(yè)型人才的比例上都還有一定的差距，很多現(xiàn)實性問題提高了高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)的難度。
我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r是影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才流入的客觀性條件
“2011魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”評選結(jié)果顯示，北京、上海、天津、深圳、武漢、廣州、蘇州、重慶、廈門、杭州獲選“2011魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”。一線城市以地域和長期形成的城市發(fā)展優(yōu)勢，成為留學(xué)人員回國落腳的首選城市。我區(qū)所有盟市均未出現(xiàn)在評選的“第一梯隊”，區(qū)位劣勢已成為我區(qū)引進(jìn)高端海歸人才的第一道天然屏障。
我區(qū)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，用于人才引進(jìn)的財政支持政策與發(fā)達(dá)地區(qū)無法相比。自治區(qū)2012年“草原英才”專項資金是7000萬元，這一數(shù)字比2011年翻了一番，但是與發(fā)達(dá)省份相比，這一數(shù)字顯得極為單薄。我們要成千上萬地引進(jìn)人才來支撐內(nèi)蒙古發(fā)展是不現(xiàn)實的，也是負(fù)擔(dān)不起的。
長期以來形成的“比較落后封閉”的工作方式，在一定程度上限制和束縛了許多政策的執(zhí)行力度和有效性，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)的公共政策合力不足。雖然我區(qū)對海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)和支持的決心和力度都比較大，但落實到人才使用環(huán)境、公共服務(wù)保障方面，很多政策之間得不到有效整合，承諾政策的跟蹤落實工作不能到位，出現(xiàn)人才“難進(jìn)難留”的高原現(xiàn)象。
我區(qū)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境成為制約高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)的重要因素
未來區(qū)域之間的競爭將是高層次人才的競爭，而現(xiàn)階段人才創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)情況將是未來人才發(fā)展的起跑線。社會創(chuàng)業(yè)氛圍、創(chuàng)業(yè)政策、融資環(huán)境、市場管理環(huán)境、創(chuàng)業(yè)孵化基地等建設(shè)和發(fā)展決定著區(qū)域和城市發(fā)展的潛力和未來的競爭力。
在科技成果的研究開發(fā)、中試、產(chǎn)品化三個階段的資金投入比例較低，這是我國存在的普遍性問題，而我區(qū)作為西部省份，企業(yè)創(chuàng)新動力不足、在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過程中資金投入嚴(yán)重不足、科研投入不足的問題更為突出?？蒲型度氲拈L期不足使科研人員的實際待遇無法落實，工資待遇長期偏低，同時并存的人事選拔、任用和管理體制與市場經(jīng)濟(jì)不相稱等現(xiàn)實問題，真正制約著科技項目的投入和成果轉(zhuǎn)化。要真正吸引并留住人才，還要有與歸國人員科研能力相配套的科研環(huán)境和學(xué)術(shù)載體。我區(qū)現(xiàn)有的人才發(fā)展環(huán)境并未在人才自主選擇中真正起到正向引領(lǐng)性作用。
創(chuàng)業(yè)扶持政策中對要素的激勵，如期權(quán)所得的個稅起征點、納稅額度及抵扣規(guī)定等，缺乏具有競爭力和獨具特色的制度設(shè)計，實際激勵作用存在衰減效應(yīng)。僅從鼓勵海歸以技術(shù)入股或者投資等方式創(chuàng)辦企業(yè)的相關(guān)政策上來比較，浙江省允許以商標(biāo)、著作權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán)出資創(chuàng)辦企業(yè)，非貨幣出資金額最高可占注冊資本的70%，明顯高于我國公司法對無形資產(chǎn)出資的規(guī)定額度;我區(qū)稀土高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)管委會出臺的相關(guān)規(guī)定對技術(shù)、專利等無形資產(chǎn)作為資本注冊的要求是不高于注冊資金的60%，區(qū)內(nèi)其他創(chuàng)業(yè)園區(qū)對此項并無特殊優(yōu)惠。我區(qū)與東南沿海的兄弟省份在同等條件下吸引相同條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才尚無優(yōu)勢，如果在對創(chuàng)業(yè)要素的優(yōu)惠政策方面缺失或落后，則更加重了引才上的被動局面。與一線城市和發(fā)達(dá)省區(qū)相比，我區(qū)也有土地成本較低、自然資源豐富等其他省份無可比擬的自身優(yōu)勢，但這些特色并未真正地轉(zhuǎn)化成“人無我有”的吸引政策。
協(xié)助創(chuàng)業(yè)人才開拓事業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)體系不健全。目前為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信息、評估、咨詢等的科研中介服務(wù)配套機(jī)構(gòu)，以及為創(chuàng)新企業(yè)提供擔(dān)保和融資的金融機(jī)構(gòu)仍不能滿足創(chuàng)業(yè)科技人員的現(xiàn)實需求。我區(qū)現(xiàn)有登記的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)70%以上為農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級科技咨詢和鄉(xiāng)村級中介服務(wù)組織，而真正具有促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力、研究開發(fā)水平，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的科技中介服務(wù)組織則數(shù)量少、規(guī)模小。即使是這樣的科技中介組織，也主要集中在當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)辦的事業(yè)單位，啟動資金來源于政府撥款，運用效率低，且在服務(wù)項目上還存在很多空白。